Общее об экологических рисках

Вопросы обеспечения экологической безопасности^[224] являются наиважнейшими в любой стране мира, поскольку от уровня его состояния зависит благополучие государства и общества.

Следует сказать, что после обретения независимости, Казахстан неоднократно подтверждал свою приверженность идеям экологической безопасности и устойчивого развития государства и общества,^[227] подписав итоговые документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (РИО-92),^[228] став активным участником процесса «Окружающая среда для Европы», присоединившись к важнейшим международным конвенциям по изменению климата, борьбе с опустыниванием, сохранению биоразнообразия, ратифицировав другие международно-правовые акты по вопросам охраны окружающей среды.

Необходимым элементом процесса обеспечения экологической безопасности в стране является определение и управление экологическими рисками. Этой теме и будут посвящены последующие мои мысли. Хотелось бы отметить, что наука о риске^[229] сформировалась в последней четверти прошлого века и она, безусловно, будет одной из ведущих в нынешнем столетии.

В Экологическом кодексе Республики Казахстан (далее - ЭК РК) дано правильное законодательное толкование понятию экологический риск, как «вероятность неблагоприятных изменений состояния окружающей среды^[231] и (или) природных объектов вследствие влияния определенных факторов». При этом экологический риск может быть вызван не только деятельностью человека, но и чрезвычайными ситуациями природного характера. Поэтому весьма важным здесь является точная оценка экологического риска, путем выявления и анализа вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, экономики страны, отдельного региона или предприятия. Для этого необходимо знать правила классификации экологических рисков, что способствует выработке правильных рекомендаций по их минимизации либо по их предупреждению.

Классификация экологических рисков может проводиться по различным критериям, например, по степени распространения, риски могут быть глобальными и локальными. К глобальным рискам, которые должны находиться под контролем государства и общества, необходимо отнести такие масштабные, как:

глобальное изменение климата;

обеднение озонового слоя;

гибель популяции и потери в биологическом разнообразии;

загрязнение атмосферного воздуха;

загрязнение природных объектов (водоемов, лесов, почв на значительных территориях, истощение земной поверхности и т.п.);

наводнения, землетрясения и другие природные катастрофы;

опустынивание.

Локальные же экологические риски могут быть связаны:

с непосредственной деятельностью предприятий промышленности, осуществляющих большие объемы эмиссий в окружающую среду;^[232]

с промышленными авариями и катастрофами;

с неправомерными действиями физических лиц, совершаемых умышленно и по неосторожности.

Следует различать экологические риски и по степени их восприятия и воздействия, например:

риски для здоровья людей;

риски для флоры и фауны;

риски для недр, земли, водоемов, лесов и других природных объектов;

риски для природных ресурсов (например, для полезных ископаемых);

риски, которые могут повлечь за собой материальные и финансовые потери (для государства, физических и юридических лиц).

На основе классификации экологических рисков можно своевременно выделить субъекты, чья деятельность является источником опасности для окружающей среды, и предпринять меры по предотвращению наступления рисков или по минимизации их воздействия, а также разработать меры по защите объектов от воздействия на них экологических факторов риска. Как правило, последствием экологических рисков является наступивший вред. В связи с чем, остановимся на факторах и формах проявления вреда.

Экологические факторы и формы проявления вреда:

снижение, потеря отдельных свойств и качеств природных объектов^[233] (объектов природопользования);

ухудшение условий использования природных ресурсов^[234] и пользования природными объектами;

потеря, выбытие из процесса пользования природных ресурсов и объектов;

нарушение экологического баланса (баланса в экосистеме);

экологические катастрофы с необратимыми последствиями, снижение биологического разнообразия.^[235]

Экономические факторы и формы проявления вреда:

потери у природопользователей в процессе использования природных ресурсов и пользования природными объектами;

выбытие из хозяйственного оборота источников сырья, их утрата;

потери в системе разделения труда;

нарушение условий экономического воспроизводства.

Социальные факторы и формы проявления вреда:

неудовлетворенность людей (работников) условиями жизнедеятельности;

миграция населения, в том числе трудовых ресурсов;

потеря здоровья;

рост уровня инвалидности, в том числе по рождению;

рост уровня смертности;

массовая гибель людей;

генетические нарушения и др.

Технические и технологические факторы проявления вреда:

преждевременный износ оборудования, приборов, установок, поломки, аварии;

нарушение технологических процессов;

потери материальных ценностей (оборудования, сооружений и т.д.);

снижение отдачи производственных мощностей, эффективности их использования.

Поскольку невозможно остановить антропогенную деятельность, и если не брать во внимание естественные природные катаклизмы, хотя они тоже порой являются следствием человеческой деятельности, то экологические риски, возможно, подразделять, и по нормативным уровням. Такая классификация помогает своевременному определению и оценке рисков, что, в свою очередь, минимизирует вред, наступающий в результате наступления каких-то экологических бедствий. В первую очередь, классификацией экологических рисков по нормативным уровням должны заниматься уполномоченные государственные органы по вопросам охраны окружающей среды, например, Министерство охраны окружающей среды РК, его территориальные подразделения, неправительственные экологические учреждения, занимающиеся исследованием экологических проблем.

Итак, по этому критерию, определяются следующие виды экологических рисков:^[236]

Приемлемый экологический риск, когда уровень риска оправдан с точки зрения как экологических, так и экономических, социальных и других проблем, в конкретном месте (регионе) и в конкретное время. Необходимость формирования концепции приемлемого (допустимого) экологического риска обусловлена невозможностью создания условий для абсолютно безопасной деятельности и технологического процесса. Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, финансовые, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем экологической безопасности и возможностями его достижения.

Предельно допустимый экологический риск - это максимальный уровень приемлемого экологического риска. Он определяется по всей совокупности неблагоприятных экологических аспектов и не должен превышаться независимо от политических, экономических, социальных, финансовых интересов.

Пренебрегаемый экологический риск - это минимальный уровень приемлемого экологического риска, когда он находится на уровне значения фонового или предельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск - это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека.

Таким образом, правильное понимание термина экологический риск, умение правильно определять их и классифицировать, оценивать последствия, непременно будут способствовать обеспечению экологической безопасности в стране, ведению эффективной хозяйственной деятельности всеми субъектами экономических отношений, обеспечению устойчивого развития государства и общества. Между тем управление экологическими рисками должно осуществляться на основе совершенного и стабильного экологического законодательства, эффективной и единообразной правоприменительной практики.