<<

Н.Б.МУХИТДИНОВ, доктор юридических наук, профессор ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

По мере развития общества в хозяйственный оборот все больше вовлекаются природные ресурсы. В этих условиях становится актуальной проблема обеспечения экологической безопасности, дальнейшее развитие и совершенствование природоохранительных отношений.

В юридической литературе все еще нет научно обоснованной и логически выдержанной концепции по проблеме экологической безопасности. Между тем, без четкого определения понятия экологической безопасности невозможно решить три взаимосвязанных между собой проблемы: во-первых, создание благоприятной для жизни и здоровья человека окружающей природной среды; во-вторых, обеспечение рационального и комплексного использования природных ресурсов; в-третьих, возмещение ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей природной среде.

Проблема о понятии экологической безопасности в той или иной мере затрагивается в действующем природоохранительном законодательстве, однако, оно (законодательство) не дает цельного представления об этом сложном вопросе.

Итак, что же следует понимать под экологической безопасностью?

Ответ на этот вопрос можно получить, лишь разработав соответствующую концепцию об экологической безопасности в условиях обретения Республикой Казахстан независимости и перехода ее к рынку. При этом анализ должен быть системным, то есть рассматривать проблему экологической безопасности следует как упорядоченное целое, органичную структуру, раскрытие содержания которой способствовало бы решению ряда кардинальных проблем современности. Разумеется, мы не можем не учитывать и то, что вопрос о понятии экологической безопасности является многоаспектным.

Понятия «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности» стали употребляться с середины 80-х гг. в качестве критериев при формировании мер по дальнейшему развитию и совершенствованию общественных отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

В настоящее время эти понятия прочно вошли в юридическую и экологическую литературу, часто применяются в международных договорах и законодательстве. В Законе Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г. говорится, что закон направлен на обеспечение экологической безопасности[437]. Одним из первых в СНГ наше государство приняло Концепцию «Об экологической безопасности

Республики Казахстан»[438]. Концепция содержит основополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности. Основное внимание уделяется адекватной роли, функциям и статусу природоохранных структур в обеспечении общей национальной безопасности страны, защите суверенных интересов, утверждению стратегических целей, решению приоритетных задач Казахстана в глобальных и региональных интеграционных процессах.

В действующем природоохранительном законодательстве экологическая безопасность рассматривается как новая ориентация, важнейшая цель развития Республики Казахстан, которая может быть достигнута в ближайшие годы лишь совместными усилиями государства, населения, общественности, государственных и негосударственных предприятий, учреждений, религиозных конфессий, международных организаций. Этой цели можно достичь путем осознания глубинных причин экологического кризиса, добровольного отказа от потребностей, удовлетворение которых вызывает увеличение техногенного пресса на природу, население, историческое и культурное наследие, хозяйственные объекты, жизненно важные не только для настоящего, но и для будущих поколений.

Принятие Концепции экологической безопасности связано прежде всего с тем, что до недавнего времени в Казахстане вообще не было какой-либо сферы государственной программы в области экологии. К тому же в связи с переходом к рынку и восприятием ряда международных идей в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды возникает необходимость в приведении эколого-правовых норм страны в соответствие с нормами международного права.

Немаловажное значение имело также и то, что сложившаяся в стране неблагоприятная (а в ряде районов - кризисная) экологическая обстановка потребовала рассмотреть обеспечение экологической безопасности как самостоятельное направление деятельности общества и государства, как понятие более широкое, чем отношения по природопользованию и охране окружающей среды.

В сфере взаимодействия общества и природы отношения по обеспечению экологической безопасности функционируют как самостоятельная область общественных отношений. Правовые средства, которые используются при этом, гораздо разнообразнее и богаче, чем отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Экологическая безопасность - это результат эффективного осуществления охраны природы, рационального и комплексного использования ее ресурсов. Именно поэтому такие понятия, как «обеспечение экологической безопасности» и «экологическая безопасность» взаимосвязаны, но полного совпадения между ними нет.

Первое из них (вместе с рациональным природопользованием, вопросами обеспечения вывода территорий из экологического неблагополучия и т.д.) характеризует динамику, а второе - статику взаимодействия природы и общества (состояние защищенности). Как указано в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан, экологическая безопасность определяется степенью защищенности личности, общества и государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия, а также стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф на окружающую среду[439]. Статистичность экологической безопасности как правовой и экономической категории более четко выделена в законе «О национальной безопасности Республики Казахстан». В ст. 1 указывается, что «экологическая безопасность - состояние защищенности прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду»[440] [441].

Экологическая безопасность как состояние защищенности окружающей среды сама по себе, без посредства государственно-правовых способов обеспечения не гарантирует реальность своего существования.

Она базируется на соответствующих экономических, политических, социальных и юридических началах, которые проявляются как экологические требования, и составляемые субъектом обеспечения экологической безопасности, государству, юридическим и физическим лицам.

Под экологическими требованиями принято понимать меру должного отношения к окружающей среде, устанавливаемой на основании познания закономерностей функционирования природы под действием естественных и антропогенных факторов и определяющей поведение человека (общества) по

467

отношению к ней в тех или иных ситуациях .

Будучи урегулированной правом, эта мера выступает как правовое экологическое требование, Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» содержит специальную главу об экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности (гл. X, ст. 46-62). В ней говорится об экологических требованиях при использовании природных ресурсов, при размещении предприятий, сооружений и иных объектов, при их строительстве и реконструкции, при приватизации государственного имущества, при банкротстве, ликвидации и реорганизации юридического лица и т. д.

В литературе экологическая безопасность по объекту влияния на человека делится на внешнюю и внутреннюю[442]. Состав, основные признаки и структурные элементы этих видов экологической безопасности определяются в основном через нормирование качества окружающей среды, которое может быть названо юридическим критерием экологической безопасности окружающей среды.

Нормирование качества окружающей среды ставит целью установление научно обоснованных предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность и охрану здоровья населения и обеспечивающих предотвращение загрязнения окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов. Согласно закону Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» в основные задачи нормирования входят установление критериев качества окружающей среды, определение его влияния на здоровье человека, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; установление предельно допустимых величин и уровней вредного воздействия на окружающую среду.

Законодательство не проводит различий между внутренней и внешней экологической безопасностью. На основе анализа действующего законодательства внутреннюю экологическую безопасность человека рассматривают как состояние развития общественных правоотношений, при котором государственно-правовые, организационные, научно-технические и иные средства направляются на обеспечение охраны жизни и здоровья человека от влияния экологически опасных веществ и их смесей путем соблюдения юридическими и физическими лицами нормативов экологической безопасности. К числу правовых критериев внутренней экологической безопасности принято относить нормативы предельно допустимых вредных веществ в продуктах питания. Все остальные нормативы являются юридическими критериями внешней экологической безопасности. К ним относятся следующие нормативы: предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных веществ; предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве, а также нормативы охранных, санитарно-защитных и иных зон.

В условиях все большего вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов, роста строительства промышленных и иных объектов полной и абсолютной экологической безопасности быть не может. Речь идет лишь о допустимых уровнях воздействия на окружающую среду. С правовой точки зрения экологически безопасным считается такой уровень воздействия, который соответствует установленным в законодательстве экологическим требованиям и нормативам качества окружающей среды.

Основным субъектом обеспечения экологической безопасности является государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы национальной, законодательной, исполнительной и судебной власти. Субъектами обеспечения экологической безопасности являются также юридические и физические лица, в том числе - граждане, организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению экологической безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Концепцией экологической безопасности в качестве специфического субъекта обеспечения экологической безопасности особо выделяется государство. Это не случайно. В сфере взаимодействия общества и природы на государство как на политическую организацию общества возлагается основная и главная ответственность за характер, устойчивость, эффективность и целенаправленность этого взаимодействия. Юридические и физические лица выступают субъектами обеспечения экологической безопасности в пределах тех требований, которые предъявляются государством. Объединяя в своих руках политическую власть и право собственности на воды, леса, недра, животный мир и на основные категории земель страны, государство само определяет, каким содержанием будут наполнены его правомочия, в каких правовых формах они будут осуществляться. Государству никто не устанавливает и не может устанавливать границы правомочий. Оно свободно в выборе форм и методов своего права и может свободно реализовывать в применяемых им законах требование хозяйственного отношения к природе. Однако рассматривая экологическую сущность правомочий государства и его роль в обеспечении экологической безопасности страны, необходимо иметь в виду, что все государства и их правительства, в конечном счете, только исполнители экономической необходимости, вытекающей из положения страны. Они могут ускорять или замедлять экономическое развитие с вытекающими из него политическими и юридическими последствиями, но должны следовать за этим развитием.

Говоря о правовом экологическом механизме воздействия государства на отношения по обеспечению экологической безопасности, не следует делать вывод, что этот механизм ни от чего не зависит и что государство управомочено совершать любые возможные акты воздействия на природопользователей. Нормы об экологической безопасности только тогда могут направлять деятельность соответствующих министерств, ведомств и пользователей объектами природы в желательном для общества направлении, когда осуществление их реально обеспечивается экономическими условиями.

Основными объектами экологической безопасности являются личность и ее право на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими от экологического состояния страны; природные ресурсы и природная среда как основы устойчивого развития общества и благополучия будущих поколений.

Содержанием возникающих в сфере обеспечения экологической безопасности правоотношений являются права человека на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, а также обязанности всех лиц по соблюдению экологических требований и нормативов качества окружающей среды.

Следует отметить, что до середины XX века классическая концепция прав человека не включала в себя права на качественную окружающую среду, видимо, в связи с тем, что отсутствовала необходимость в его защите. По мере развития общественное сознание выдвигает в качестве прав человека новые потребности и интересы, которые к определенному моменту приобретают существенное значение. Так, в последнее десятилетие получила свое закрепление идея провозглашения права на жизнь в благоприятной окружающей среде.

Право на благоприятную окружающую среду является важнейшим субъективным правом человека и гражданина. Оно, как и право на жизнь, дано самой природой. Все остальные экологические права граждан являются производными от него и выступают средством реализации права на благоприятную окружающую среду.

Впервые данное право получило закрепление в Конституции Республики Казахстан 1993 года. В действующей Конституции право на благоприятную окружающую среду предусмотрено в ст. 31.

Право на здоровую окружающую природную среду - это наличная, конкретная, принадлежащая субъекту, непрерывно реализующаяся, закрепленная в законе, гарантируемая и охраняемая государством возможность потреблять и использовать безопасные для здоровья естественные (природные) блага, а также требовать от государства, всех других граждан и юридических лиц выполнения их обязанностей по охране здоровья населения при осуществлении природопользования и иной экологически значимой деятельности и в случае нарушения этих положений прибегнуть к государственной или общественной защите (самозащите).

Объектом права является определенное качество окружающей природной среды, в отношении которого данное право предоставлено субъекту и на которое он может рассчитывать как на благо, удовлетворяющее его потребности.

Действующее законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающая среда». Но в Законе «Об охране окружающей среды» и в других нормативных актах об охране природы приведены юридически значимые критерии, которые выражают качественные характеристики состояния природной среды и направлены на обеспечение ее чистоты. Это, прежде всего, нормативы охраны окружающей среды и лимиты природопользователя. Следовательно, с точки зрения природоохранительного законодательства, благоприятной является такая среда, которая соответствует установленным стандартам, нормативам и другим предъявляемым к ней требованиям. Иначе говоря, благоприятная среда -это качественная среда.

Характерными чертами экологической безопасности можно считать, во- первых, состояние развития правоотношений, складывающихся в области обеспечения экологической безопасности; во-вторых, субъектами правоотношений выступают государство, а также юридические и физические лица при ведущей роли государства; в-третьих, объектами правоотношений являются жизнь и здоровье человека, экологическая среда; в-четвертых, содержанием правоотношений выступают права человека на благоприятную окружающую среду и обязанности иных лиц по соблюдению нормативов качества окружающей среды; в-пятых, экологическая безопасность окружающей среды обеспечивается правовыми нормами, содержащимися в разнообразных отраслях права: в-шестых, правовым критерием экологической безопасности являются нормативы качества окружающей среды.

Политика экологической безопасности на ближайшую перспективу определяется необходимостью оперативного решения наиболее острых проблем, блокирующих сегодня решение других неотложных социальноэкономических задач.

На наш взгляд, на современном этапе развития общества экологическая политика Республики Казахстан должна включать следующие три основных направления действий:

1) разработку системы законодательных актов,

устанавливающих правовую ответственность ресурсопользователя, обеспечивающих права человека на проживание в чистой окружающей среде и доступ к информации о состоянии природной среды; системы показателей и норм допустимых воздействий на окружающую среду; норм использования ресурсов; экологической экспертизы;

2) государственное регулирование отношений собственности в сфере природопользования, в том числе - мер по регулированию ценообразования и налогообложения, повышению эффективности платного пользования природными ресурсами, стимулированию природоохранительной деятельности;

3) решительное укрепление государственной системы контроля и управления природопользованием.

Первоочередными мерами по укреплению экологической безопасности Республики Казахстан, как мы полагаем, должны быть:

- экономическое стимулирование разработки и внедрения энергоресурсосберегающих технологий в промышленности и сельском хозяйстве широкого использования вторичных ресурсов;

- введение экономически обоснованной платы за использование природных ресурсов (и пересмотр существующей);

- установление локальных и региональных квот и лимитов на загрязнение окружающей среды;

- создание действенного механизма реализации программ по оздоровлению экологической обстановки в зонах экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;

- создание единой системы мониторинга качества природной среды, здоровья населения на основе объединения существующих невзаимодействующих друг с другом систем наблюдения;

- формирование Г осударственного Экологического Фонда;

- законодательное разграничение полномочий исполнительных органов власти на местах и в центре для исключения условий решения текущих социальных задач за счет разрушения природы.

Среди других мер, необходимых для обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан, необходимо выделить:

- завершение разработки экологического законодательства Республики Казахстан;

- введение практики декларирования предпринимателями предельных экологических, энерго- и ресурсоемких параметров предполагаемой к выпуску (и импорту) продукции, а также применения экономических санкций за их превышение;

- создание системы Государственной экологической сертификации выпускаемой продукции, а также продукции, перевозимой по импорту и экспорту;

- формирование государственной эколого-демографической политики защиты лиц, отселяемых из зон экологического бедствия;

- развитие научных исследований в области обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан;

- совершенствование системы воспитания, просвещения и образования с целью выработки экологического мышления и сознания населения Республики Казахстан;

- обеспечение выполнения международных экологических обязательств Республики Казахстан;

- разработку нескольких специальных государственных программ, в том числе - восстановление плодородия почв; улучшение качества продуктов питания и питьевой воды; переработку, транспортировку и захоронение опасных токсических отходов; расширение сети особо охраняемых природных территорий; охрану и рациональное использование рекреационных территорий, курортных и лечебных местностей.

Таковы некоторые проблемы обеспечения экологической безопасности в Республике Казахстан в условиях рынка.

Вестник Центрально-Азиатского университета.

2002. - № 1. - С. 103-107.

453

454

<< |
Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах.. Т.2.: Основы горного права: некоторые важные положения теории и практики. -- Алматы, 2010. 2010

Еще по теме Н.Б.МУХИТДИНОВ, доктор юридических наук, профессор ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ:

  1. Примечания
  2. Н.Б.МУХИТДИНОВ, доктор юридических наук, профессор ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -