§ 83. Взыскание недоимок

При невзносе налога в крайний установленный срок налог этот считается в недоимке и для взыскания его принимаются различные понудительные меры, в число которых входят и такие, которые распространяются не только на имущество недоимщика, но и на его личность.

Кроме того, меры эти касаются иногда и лиц, по вине или нерадению которых образовалась недоимка, если на этих лиц возложен был сбор налогов или вообще ближайшее наблюдение за правильным и безнедоимочным поступлением их. Что касается мер, распространяющихся не на имущество лиц, но на их личные права, то они не могут быть оправданы какими-либо принципиальными соображениями, на практике же зло, причиняемое ими, отнюдь не уравновешивается положительными результатами. Относительно же мер, направленных на имущество, нельзя не заметить, что они являются целесообразными только в том случае, когда применение их не влечет за собой утраты плательщиком налогов своей податной способности: всякий плательщик налогов есть постоянный должник фиска, имеющего значение в этом случае вечного кредитора, а потому разорение плательщика налогов невыгодно самому же фиску. Наконец, что касается мер, распространяющихся на сборщиков налогов и на лиц, которым поручен надзор за правильным и полным поступлением податей, то они могут иметь место только в том случае, когда означенные лица виновны в упущениях или злоупотреблениях по службе, предусмотренных уголовным кодексом и дисциплинарным уставом, а потому нет основания специализировать как эти меры, так и порядок и условия применения их. - По русскому законодательству высшее наблюдение за поступлением недоимок принадлежит Правительствующему Сенату. Министр финансов наблюдает, чтобы сборы и доходы, остающиеся в недоимке, взыскиваемы были без послабления. Для этого он сносится с министром внутренних дел и требует в нужных случаях его содействия. Министру же внутренних дел принадлежит главное наблюдение над губернским начальством по взысканию недоимок.

Ведомство дел по недоимкам распределяется в губернии между управлениями хозяйственными и полицией. Первым принадлежит счет недоимок и попечение о взыскании их, вторые же производят самое взыскание установленными для этого мерами. Уездное казначейство сообщает Казенной Палате счет недоимок, Казенная же Палата обращается к губернскому и местному казначействам с требованием о взыскании, сообщая в случае безуспешности требования министру финансов. Губернское Правление, получив из Казенной Палаты сведения о недоимках, взыскивает их через полицию. Если меры понуждения со стороны полиции для уплаты окладных сборов окажутся безуспешными, дозволяется губернаторам по соглашении с военными начальниками прибегать к военной экзекуции, т.е. к военному постою, в тех местах, где податное население обнаружит наиболее упорства. Относительно продажи имущества крестьян для покрытия недоимок установлены особые правила, определяющие, какие предметы этого имущества и какая часть некоторых предметов не может быть продаваема. В случае необычайного накопления недоимок в какой-либо из губерний для принятия скорейших и решительных мер ко взысканию их отправляется по Высочайшему назначению в каждую такую губернию один сенатор для производства ревизии. За всякое послабление по взысканию недоимок должностные лица подвергаются строгому взысканию, причем ответственность эта не только имущественная, но и личная; губернаторам закон угрожает за упущение по взысканию недоимок Монаршим гневом и обращением взыскания на их имения. За все время просрочки уплаты налогов взыскивается определенная пеня в процентном отношении к сумме недоимки. Десятилетняя земская давность не распространяется на взыскание податей и других государственных и общественных повинностей, равно как по общему правилу недоимки в податях могут быть слагаемы только по Высочайшему повелению, рассрочка же податей дозволяется с разрешения министра финансов, управляющих Государственными Имуществами и Казенными

Палатами при известных, законом определенных случаях.

- По земским сборам уездные казначейства сообщают местной полиции сведения о земских недоимках одновременно со сведениями о недоимках в казенных податях. При неуспешном взыскании этих недоимок земские управы обращаются к подлежащим уездным полициям и губернатору о принятии установленных в законах мер к возмещению их. Для взыскания же недоимок в земских сборах принимаются следующие меры: а) для сборов с земель крестьянских обществ - меры, установленные для взыскания государственных податей, б) для сборов с земель и недвижимых имуществ частных владельцев в уездах, кроме крестьянских обществ, - правила для взыскания недоимок с имений и земель, не входящих в состав крестьянского надела, но принадлежащих помещикам и другим частным землевладельцам в уездах, и в) для сборов с недвижимых имуществ в городах - правила для взимания налога с тех же имуществ в пользу казны. Меры понуждения к исполнению натуральных земских повинностей принимаются общественными властями и полицейскими учреждениями, причем в случае неисполнения натуральной повинности уездные земские собрания, смотря по свойству случая: или требуют понуждения установленными в законах мерами, чрез уездную полицию, или немедля распоряжаются об исполнении повинности на денежные суммы земского сбора и о надлежащем взыскании с виновных. В городовом самоуправлении Думы при невзносе оценочного сбора к установленному сроку считают его в недоимке и взыскивают его с наложением пени, размер которой определяется Думой, не свыше, однако, одного процента с суммы недоимки за каждый месяц просрочки. Если недоимка с причитающейся пеней не внесена в течение 6 месяцев после назначенного Думою срока, то она взыскивается при содействии полиции посредством ареста доходов с обложенного сбором недвижимого имущества, а при недостаточности этой меры - посредством продажи движимого имущества недоимщика. В случае же непокрытия недоимки продажею движимости продается недвижимое имущество в порядке, указанном для взыскания налога с таких имуществ в пользу казны.

Взыскание всякого рода недоимок по установленным в пользу города сборам и повинностям производится административным порядком, на одинаковом основании с бесспорными требованиями правительственных мест и лиц. - В крестьянских обществах на обязанности сельских сходов лежит принятие мер к предупреждению и взысканию недоимок; сборщик же податей или, если его нет, староста обязаны наблюдать за безнедоимочным взносом от каждого хозяина следующих с него государственных, земских и мирских сборов, делая представления сходам о неплательщиках для принятия мер ко взысканию с них недоимок. Волостной старшина также наблюдает за правильным отправлением обществами всякого рода казенных, земских и мирских повинностей как денежных, так и натуральных. В Волостных Правлениях происходит продажа частного крестьянского имущества по взысканиям казны. В отношении к неисправным плательщикам казенных и мирских повинностей сельское общество может принимать следующие меры понуждения и взыскания: а) обратить на возмещение недоимки доходы с принадлежащего недоимщику в собственность недвижимого имущества, б) отдать самого недоимщика или кого-либо из членов его семейства в посторонние заработки в том уезде или соседственном с условием обратить выработанные деньги в мирскую казну; отдавать же в заработки в другие, неотдаленные губернии дозволяется только по приговору сельского схода и притом только таких неисправных плательщиков, которые не платят повинностей по упорству, нерадению, или распутству, в) определять к недоимщику опекуна, без разрешения которого не дозволять неисправному хозяину отчуждать что-либо из его имущества и из его доходов до пополнения недоимки; или вместо неисправного хозяина назначить старшим в доме другого члена той же семьи, г) подвергнуть продаже принадлежащее недоимщику лично имущество, за исключением выкупленной крестьянином усадьбы, д) продать ту часть движимого имущества и строений, которые не составляют необходимости в его хозяйстве, и е) отобрать у недоимщика часть отведенных ему полевых угодий или даже весь его полевой надел.

Самому обществу предоставляется в каждом случае выбрать одну или несколько из указанных мер взыскания, но к последним трем мерам общество может обращаться только в крайних случаях, когда все другие меры взыскания окажутся недостаточными для пополнения недоимки. Кроме этих мер, уставом о податях сельскому сходу предоставлялось принимать меры против личности недоимщиков, а именно:

а) если недоимка проистекала от лени и пр., то виновный в том мог быть подвергнут исправительному наказанию, и б) если за всеми принятыми мерами крестьянин оказывался неисправным по нерадению и распутству, то виновный мог быть отдан в рекруты или же, при негодности к военной службе, сослан на поселение. Если недоимка, несмотря на все принятые меры, не будет пополнена, то она раскладывается сельскими сходами на прочих крестьян того же общества; в случае же неисправности всего сельского общества полиция и администрация принимают со своей стороны меры понуждения, как указано выше. - В сфере органов соединства неуплата обязательных взносов в течение льготного срока влечет за собой обыкновенно исключение недоимщика из числа членов, связанное нередко с потерей прав на раньше произведенные взносы.

<< | >>

↑

Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 83. Взыскание недоимок:

- Биржевая деятельность - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги, кредит, банки - Кредитование - Основы финансов - Финансовая математика - Финансовое право - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит -