Сущность и значение местных финансов

Местные финансы охватывают экономические отношения, посредством которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с возложенными на них функциями часть общественного продукта в денежной (?юрме.

Структура и направление местных финансов определяются функциями местных органов власти и управления — маслихатов (собраний депутатов), местной администрации и местного самоуправления.

В настоящее время, в условиях становления рыио\'шых отношений, сфера деятельности местных органов расширяется, и они приобретают значительную самостоятельность в решении проблем социального, экономического, экологического, демографического характера.

На местные органы управления возложены важные задачи по претворению в жизнь социальных программ государства.

Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в основном осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.

Финансовые отошения в местном звене регулируются Законом «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан», Законом «О бюджетной системе Республики Казахстан» и другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности.

Важная роль в местных финансах принадлежит местным бюджетам, являющимся финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления.

Местные бюджеты (областей, городов, районов) в Казахстане занимают по доходам 35%, а по расходам — 40% от объемов средств государственного бюджета.

В бюджетном виде организации финансовых отношений сосуществуют две тенденции:

1. централизация системы форм и методов управления движением финансовых ресурсов как отражение более общего процесса развития централизованных начал в управлении экономикой с целью выхода из кризиса и стабилизации;
2. децентрализация финансов с усилением функций местных органов власти и управления в формировании и использовании финансовых фондов. Вторая тенденция обосновывается приближенностью местных органов к местным условиям, их большей заинтересованностью в социально-экономическом развитии территорий.

Принципом администрирования финансовых отношений является возможность осуществления контрольной функции финансов: чем в меньшей степени определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и наоборот, при хорошей контролируемости — к централизованному регулированию.

Согласно Закону «О местных представительных и исполнительных органах», местные бюджеты функционируют как самостоятельное звено бюджетной системы. Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе республиканского законодательства, определяющего права в этой области региональных органов управления.

С другой стороны, регионы представляют собой части единого народнохозяйственного комплекса, находящегося в определенной подчиненности к этому единому целому, и нс могут существовать вне его. Содержание и характер регионального воспроизводства определяются основными закономерностями развития всего общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием производства, пределах. Экономическая самостоятельность регионов нс может быть абсолютной.

Одним из важных условий экономической самостоятельности регионов является создание в них гарантированных источников средств, необходимых для финансирования мероприятий по воспроизводству региональных ресурсов, охране природы.

Общий принцип определения оптимального сочетания централизованного и местного начал в управлении экономикой региона формулируется следующим образом: централизм в определении стратегии экономического развития, самостоятельность в ее реализации.

Оперативно-хозяйственная самостоятельность требует создания в местном звене обособленной, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50% расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период.

В странах с развитой рыночной экономикой происходил процесс перераспределения национального дохода через бюджет на основе теории «фискального федерализма».

Суть теории состоит в том, что все государственное хозяйство в целом (все предприятия, учреждения и административные структуры, входящие в государственный сектор экономики) представляет собой многоуровневую систему, где существует разделение функций управления между уровнями и юридическое подчинение их по вертикали. В этой связи в центре внимания оказываются следующие вопросы:

1. оптимальное количество уровней управления государственным сектором;
2. оптимальное распределение полномочий между уровнями управления;
3. уровень наиболее эффективного финансирования социальных расходов;
4. степень вмешательства центрального правительства в управление и финансирование местных органов власти;
5. доля собственных средств в финансировании расходов местных органов власти и управления;
6. форма контроля за расходованием средств на всех уровнях государственной экономики.

Политика фискального федерализма направлена на снижение финансовой зависимости местных органов управления от центра.

Опьгг развития территориального управления в других странах подтверждает необходимость децентрализации управления, предоставления местным органам власти больших прав в решении социальных и экономических проблем развития подведомственных территорий. Применительно к условиям унитарного государства — Казахстану

• термин «фискальный федерализм» может быть трансформирован в «фискальный регионализм» при сохранении сути понятия.

До 1994 г. в Казахстане было 3045 местных бюджетов; в связи с проведенной централизацией бюджетной системы с начала 1994 г. были ликвидированы 2500 местных бюджетов — сельских, поселковых, аульных. Существенно ограничены финансовые возможности районного звена в мобилизации и использовании финансовых ресурсов. В аспекте вышеизложенных тенденций мирохозяйственного развития бюджетных систем процессы централизации бюджетной системы в Казахстане можно отнести к вынужденным мерам, вызванным тяжелым положением бюджетно-финансовой сферы.