6. Специальные фонды и государственные предприятия.
Важное место в системе государственных финансов принадлежит специальным фондам США, которые функционируют обособленно как самостоятельные финансово – кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое назначение.
Доходы этих фондов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, также за счет средств федерального бюджета.Наиболее значительными являются фонды социального страхования. К основным общенациональным системам (фондам) социального страхования и обеспечения относятся страхование по старости, по случаю потери кормильца и страхование здоровья (система Медикэр и Медикайд). Кроме того, существует страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и, наконец, система государственной помощи престарелым, инвалидам и нуждающимся. В дополнение к этому имеются весьма урезанные системы семейных пособий, которые частично финансируются федерацией, но находятся в ведении властей штатов и местных органов.
В 1935 году был принят закон « О социальном страховании». Было введено государственное социальное страхование в форме двух основных программ: пенсионное обеспечение и компенсации по безработице и очень ограниченная программа государственной помощи самым неимущим. В 1956 году - введение страхования по нетрудоспособности и инвалидности. Правительство США руководит несколькими видами пенсионных планов, из них наиболее важный – «социальное обеспечение» - самая известная в стране программа обеспечения пенсиями лиц пенсионного возраста. Работники делают свои взносы в пенсионный план, уплачивая налоги на социальное страхование, такую же сумму вносят работодатели. Люди, имеющие собственный бизнес и не работающие по найму, также делают отчисления из прибыли на цели программы.
Кроме этого, многие из тех, кто имеет свой бизнес, или те, которые считают недостаточными свои пенсионные планы, вкладывают часть прибыли в специальные программы пенсионного обеспечения.
Две основные программы этого типа: «Индивидуальные пенсионные счета» - (ИПС) и «Планы КЬЮ». Управление этими счетами осуществляется такие финансовые учреждения, как банки, кредитные союзы, страховые компании.Федеральное правительство поддерживает эти планы, предоставляя налоговые льготы для лиц, которые их используют.
На средства, вложенные в ИПС (открываются только наёмным работникам), начисляются проценты, которые автоматически добавляются к счету, причем эти проценты не подлежат налогообложению пока собственник счета их не снимает. В отличии от ИПС, счета КЬЮ могут быть организованы только лицами, которые имеют собственный бизнес. Такие лица могут ежегодно вкладывать до 25% своей прибыли в планы КЬЮ. Процент, который начисляется на сумму вклада, не подлежит налогообложению, пока собственник счета его не снимает.
Федерально – штатная программа компенсации по безработице выступает основным источником дохода для американских безработных. Она обеспечивает застрахованным работникам частичную компенсацию заработной платы на протяжении периода безработицы. Основные условия получения этой компенсации: работник есть трудоспособным, не оставил работу без уважительных причин.
Каждый штат реализует собственную программу в соответствии со своими законами с небольшим федеральным вмешательством. В каждом штате определяется размер и продолжительность получения каждонедельной помощи по безработице. Штаты обязаны увеличивать продолжительность выплаты помощи, если увеличивается уровень безработицы. При этом в случае, если он превышает установленную штатом норму, штату помогает федеральное правительство в выплате помощи по безработице.
Таким образом, в США в зависимости от целей использования выделяют следующие специальные фонды:
- экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития и т. д. Средства этих фондов направляются на финансирование честных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов.
Помощь представляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов;- научно – исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований;
- военно – политические фонды – резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента США, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета. Из них финансируют секретные крупномасштабные научно – технические проекты.
Прочие фонды
В середине 1990 – х годов США вступило в «эру новой экономики», отличающейся глобализацией бизнеса и высоким уровнем развития информационных технологий. Такой путь развития обеспечивает США высокие темпы экономического роста, создание рабочих мест в новых секторах промышленности и сферы услуг, увеличивает норму прибыли и доходы населения. Экономику США в настоящее время отличает высокая эффективность предприятий, гибкость рынка труда, умение создавать рабочие места. Американский вариант экономики отличается либеральной философией ведения бизнеса, слабым вмешательством государства в сферу частного бизнеса, эффективностью менеджмента, в основе которого лежит приоритет индивидуальных ценностей и ориентация на быстрое принятие решений. Структура экономики США отличается ярко выраженной постиндустриальностью. В сфере с/х создается 2% ВВП, промышленность дает 23% ВВП, а наибольшую долю ВВП дает сфера услуг (75% ВВП). Рынок труда в США отличается своей высокой мобильностью. Наибольшим спросом на рынке пользуются высокообразованные и высокооплачиваемые специалисты (ученые, инженеры, менеджеры, программисты) а также малоквалифицированная рабочая сила, занятая в качестве обслуживающего персонала. Непревзойденный научно – технический потенциал страны поддерживается за счет привлечения в США ведущих ученых и практических специалистов из различных регионов мира.
США удается поддерживать высокие темпы роста на базе относительно низкого уровня инвестиций в промышленность. Приоритет в развитии отводится сфере услуг, в которой важное место занимают НИОКР и информационные технологии.Над американским вариантом менеджмента не довлеют клановые интересы или родственные узы, жесткий контроль со стороны государства, как это происходит в других странах мира. Государство и бизнес в США партнеры, помогающие друг другу в трудные моменты развития. Для США характерно приоритет частной собственности, свободный рынок с весьма сильной конкуренцией на нем, незначительная роль государства в экономике, мобильность рынка рабочей силы, законы, дающие бизнесу свободу развития и ограничивающие отрицательные эффекты предпринимательства на общество и окружающую среду, прекрасная транспортная и финансовая инфраструктура. Американцы предпочитают потребительское отношение к жизни, подразумевающее рост потребительского спроса на товары потребления, образование, медицинские услуги, путешествия.
Доля государственных предприятий в США невелика. В собственности федерального правительства находится электростанции, предприятия атомной промышленности, почтовое ведомство, военные предприятия. Власти штатов и муниципалитетов владеют70% государственного имущества (исключая военное), преимущественно объектами инфраструктуры. Капитальные вложения государства составляют 30% от валовых инвестиций. Предпринимательская деятельность государства финансируется главным образом по специальным фондам.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
Дайте характеристику отдельных структурных элементов финансовой системы США.
Бюджетный процесс и финансовый контроль: его стадии и участники.
Особенности системы налогообложения в США.
Проанализируйте доходы и основные направления расходов федерального бюджета.
Охарактеризуйте доходную и расходную часть бюджетов штатов и местных бюджетов США.
Особенности функционирования государственных предприятий в США.