5. Бюджеты штатов и местные бюджеты.
В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны.
В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов – налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.
Наиболее крупными в составе расходов бюджетов штатов являются затраты на образование (?35% от расходной части бюджетов), социальное обеспечение (?13%), здравоохранение (?9%), дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство.
Основным источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. В последние годы в составе налоговых доходов заметно возросла роль подоходного налога с населения и обязательного взноса в фонды социального страхования. Сегодня основными источниками доходов бюджетов штатов является налог с продаж, индивидуальный подоходный налог и налог на прибыль, а также неналоговые поступления (выпуск облигаций штатов).
. Недостаток собственных средств штатов покрывается за счет финансовой поддержки из федерального бюджета и поступлений из бюджетов местных органов власти.
Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов, которые не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США.
Функции по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов – на представителей местной законодательной власти.В состав расходов местных бюджетов более половины их общей суммы приходится на долю затрат, связанных с финансированием образования. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений.
К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие неналоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные имущественные налоги.
Таким образом, важно выделить, что при единстве налоговой системы США каждая административная единица выбирает свою структуру налогов с учетом разнообразия местных условий и уровня жизни населения.
Таким образом, в расходах бюджетов штатов и органов власти местного самоуправления 50% составляют ассигнования на социальные нужды ( в основном на образование), 30-33% - на строительство шоссейных дорог, 5-10% - на выплату процентов по займам, 5-6% - на содержание местной администрации.
Американцы уделяют большое внимание финансированию образования – как среднего, так и высшего. Средства на среднее образование выделяются в основном из бюджетов штатов и органов местного самоуправления (на 93%). Правительствам штатов и органам местного самоуправления предоставлена возможность выбора источника финансирования образования:
за счет общих бюджетных поступлений
целевые налоги
проведение лотерей.
Наиболее распространенный 1 способ.
В пределах одного штата возможно использования разных подходов. Приверженность принципам демократии нашла своё отображение в высокой степени децентрализации систем финансирования образования, через это бюджетные расходы на одного ученика колеблются от 9447 долларов в год в штате Нью- Джерси до 3341 долларов в штате Юта.
Часть затрат, которые финансируются правительствами штатов колеблется от 91,3% на Гаваях до 7,5% в Нью- Гемпшере. Часть затрат, финансируемых местными органами самоуправления колеблется от 89,9% в Нью- Гемпшере до 0,1% на Гаваях.В США существуют несколько типов «школьных округов» - независимые и зависимые. В независимых сами школы имеют право собирать ими же установленные налоги. В зависимых – школы этого права не имеют и зависят в вопросах финансирования от органов власти высшего уровня. Большинство школьных округов относятся к независимому типу.
Межбюджетное выравнивание представлено сложной системой бюджетных грантов, которые выделяются бюджетам разных уровней.
В США бюджетам нижестоящих уровней оказывается как целевая условная, так и безусловная финансовая помощь (программа межбюджетного доходного выравнивания на основе выделения трансфертов, рассчитанных в соответствии с законодательно закреплённой формулой, учитывающей уровень расходов и фискальный потенциал). Последняя практикуется путём выделения средств из бюджетов штатов местным бюджетам. Из федерального бюджета она не выделяется.
Целевая помощь предоставляется в виде грантов двух типов:
Первый тип – это блоки -гранты, выделяемые для финансирования широкого спектра расходных статей при установлении ограничений распределения средств между статьями. (гранты на охрану здоровья, социальное обеспечение).
Вторая группа грантов – это категориальные гранты (для финансирования отдельной программы).