Содержание и организация финансов некоммерческих организаций и учреждений

Как отмечалось в разделе 7.2., некоммерческая деятельность представлена разнообразными ее вилами, которые можно объединить по следующим направлениям:

1. государственное управление и государственные услуги общего характера;
2. оборона;
3. охрана внутреннего правопорядка и безопасности;
4. предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с неблагоприятными природными явлениями, катастрофами, авариями и другими бедствиями;
5. образование;
6. здравоохранение;
7. социальная защита населения;
8. фундаментальная наука;
9. культура и искусство;
10. защита окружающей среды;
11. общественно-бытовое благоустройство городов и населенных пунктов (освещение, озеленение, дороги, мосты, тротуары и др.);
12. общественные объединения и организации;
13. благотворительные и гуманитарные организации и фонды.

Общей особенностью упомянутых направлений деятельности является то, что основным мотивом функционирования организаций или учреждений является не извлечение прибыли или дохода от результатов такой деятельности, а удовлетворение общественных потребностей, которые частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить.

В основном некоммерческая деятельность определяется необходимостью производства и обеспечения общественными товарами, благами и услугами, содержание которых изложено в разделе 10.1. Производство определенных видов общественных товаров государство принимает на себя в связи со значительными выгодами переливов (см. стр. 192—195).

Некоммерческие вилы деятельности (исключая государственный сектор) получили значительное развитие в странах с налаженной рыночной экономикой.

Законодательная практика Республики Казахстан действует иначе: здесь любой доход, полученный от предпринимательской деятельности, облагается налогом, как и по иным объектам обложения (обороты, товары, имущество и т. д.). Исключение составляют организации инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью, некоторые ветеранские, гуманитарные и благотворительные организации (в определенных пределах) (см. главу «Налогообложение и организация налоговой системы»).

Материальной основой деятельности некоммерческих учреждений, организаций являются (фонды непроизводственного назначения, которые имеют натуральную и денежную t/юрмы. Фонды в натуральной (форме приобретаются организациями и учреждениями как товары в порядке купли-продажи за определенную цену и в процессе потребления утрачивают свою стоимость. Созданные на этой основе блага и услуги имеют лишь потребительскую стоимость, но стоимостью не обладают[VIII], она утрачивается при потреблении, и тем самым завершается использование части национального продукта, создаваемого некоммерческими организациями и учреждениями.

Методами ведения хозяйственной деятельности некоммерческой деятельности является сметное финансирование — при безвозмездности оказываемых услуг и благ, а при возмездности — на началах хозрасчета и самоокупаемости. В условиях рынка все больше организаций переходят на начала коммерческого расчета — реализуют оказываемые услуги по ценам спроса с образованием достаточных накоплений для саморазвития.

1. Сметное финансирование — предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов организаций и учреждений, не имеющих собственных доходов. Объем, целевое направление и распределение бюджетных ассигнований на содержание учреждений непроизводственной сферы определяются сметой расходов. В сметном порядке финансируются учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, органы государственной власти, государственного управления и обороны, часть учреждений науки, искусства, культуры. При сметном финансировании некоторых учреждений могут быть использованы дополнительные источники обеспечения затрат, направлены взносы и платежи потребителей услуг. Денежные средства предоставляются в соответствии с ассигнованиями и отраженные в финансовом плане учреждений — смете расходов — потребляются на приобретение основных фондов, материальных запасов, оплату услуг, выплату заработной платы, другие хозяйственные нужды.
2. Хозрасчетный метод ведения хозяйства применяется в учреждениях и организациях, затраты которых возмещаются из выручки от реализации нематериальных услуг и благ.
   Сюда относятся: учреждения образования и здравоохранения, работающие на платной основе, отраслевые научно-исследовательские институты, некоторые учреждения искусства, зрелищные предприятия. Этот метод используют хозяйственные органы некоммерческих организаций и учреждений. Они производят различные денежные расходы, связанные с деятельностью: реализуя блага и услуги, хозорганы получают выручку; превышение доходов над расходами образует накопления.
3. Метод самоокупаемости затрат предусматривает организацию хозяйственной деятельности на основе услуг за плату, цена которых определяется применительно к объему расходов без накоплений. Этот метод применяется в организациях, оказывающих платные услуги в области культурно-просветительной деятельности, организации свободного времени и т. д. (курсы и школы по приобретению бытовых, профессиональных навыков и знаний, изучению государственного и иностранных языков, клубы по интересам).

Особенности организации финансов характерны для общественных благотворительных и гуманитарных организаций и (фондов (фонды милосердия, детские, оздоровительных направлений, общества содействия общественно полезным видам деятельности, охраны природы, флоры и фауны и др.). Они действуют на основе установленного статуса, на автономных началах, имеют органы управления с платным ш татным персоналом или выполняющим свои функции на бесплатной основе как почетную обязанность. Эти фонды могут осуществлять гуманитарные акции только в пределах тех, возможно нерегулярных, поступлений натуральных и денежных средств, которые они получают от спонсоров и других юридических и физических лиц. Таким образом, периодические календарные поступления и расходования средств могут существенно различаться.

В видах и отраслях некоммерческой деятельности складываются следующие финансовые отношения:

между отраслью и бюджетом в связи с получением средств в порядке финансирования и в отдельных случаях — выполнением финансовых обязательств перед бюджетом;

внутриотраслевые отношения между вышестоящим и нижестоящим органами в связи с распределением и централизацией финансовых ресурсов;

внутри хозяйственных субъектов, то есть между их подразделениями;

межотраслевые — между организациями разных отраслей;

между организациями и их работниками по оплате груда;

между организациями, учреждениями и их потребителями (по оплате услуг).

Могут складываться отношения, характеризующие более узкую определенность взаимосвязей в специфичных видах деятельности, например:

между общественными организациями и их членами по уплате взносов — вступительных и членских, а также выплатам поощрительного характера членам этих организаций за определенные достижения и результаты деятельности;

между некоммерческими организациями и их спонсорами по передаче средств в материальной и денежной формах для поддержки деятельности организации;

отношения обязательного страхования определенного контингента (военнослужащих, работников налоговых служб и т. д.) организаций в страховых компаниях. Возможны также кредитные отношения в определенных условиях, изложенных далее (стр. 184).

Перечисленные финансовые отношения выражают формирование, распределение и использование денежных фондов, которые можно объединять в следующие основные группы:

фонды, обеспечивающие эксплуатационную деятельность организаций и учреждений; фонды капитальных вложений;

фонды поощрительного и стимулирующего характера; фонды, связанные с удовлетворением материальных, социально-культурных и бытовых нужд работников и обслуживаемых контингентов (например, учащихся в учебных заведениях, больных в лечебных учреждениях); фонды развития основной деятельности.