Разделение полномочий федеральных органов исполнительной власти

Предусмотрена трёхуровневая система исполнительной власти:

Министерства

Службы

Агентства

Данное распределение произошло в результате административной реформы, закреплено Указом Президента от 9 марта 2004 года № 314.

Министерства

Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а так же функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами президента или постановлениями правительства. Министерство финансов, например, осуществляет полномочия по контролю и надзору в области организации аудиторской деятельности.

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность на основании положения о соответствующем федеральном органе исполнительной власти. Положение о соответствующем федеральном органе исполнительной власти утверждается постановлением правительства РФ либо указом Президента, если данный федеральный орган находится в подчинении у Президента. Так же на основании положения Минфин выдаёт лицензии на осуществление аудиторской деятельности.

За Министерством закрепляются ещё следующие функции:

координация и контроль деятельности, находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Это означает, что руководители служб или агентств вносят кандидатуру на утверждение правительства, то есть утверждаются правительством, но предоставляет министр.

Министерство вносит предложения по формированию бюджета и порядка финансирования федеральных служб и федеральных агентств. Соответственно размер численности подведомственных служб и агентств утверждает министерство.

Министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Под функциями принятия нормативно-правовых актов (нормотворческие) понимается издание федеральных конституционных законов; федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющимися на неопределённый круг лиц.

Службы

Федеральные службы, будучи также федеральными органами исполнительной власти, призваны осуществлять контрольно-надзорные или правоохранительные функции, и не обладают полномочиями по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, управлению государственным имуществом. Их предназначение:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законами и другими нормативно-правовыми актами общеобязательных правил поведения (норм законов).

Службы осуществляют выдачу органами государственными власти, либо органами местного самоуправления разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности.

Регистрация актов, документов, прав, объектов.

Любой орган исполнительной власти может издавать индивидуальные правовые акты.

Министерству предоставлены полномочия по изданию нормативно-правовых актов (разработка законов, и других нормативно-правовых актов распространяющихся на неопределённый круг лиц).

Службам предоставлены полномочия по изданию индивидуальных правовых актов внутри системы. Служба в общем случае не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование кроме случаев, установленных указом президента или постановлением правительства. Каждый федеральный орган исполнительной власти действует на основании соответствующего положения Правительства или Президента.

Федеральная служба может быть под ведомством Президента или находиться в ведении Правительства.

Агентства

Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и, в пределах своей компетенции, издаёт индивидуальные правовые акты. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральным органам исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения и в других областях, например социальной защиты населения.

Нынешняя структура исполнительной власти утверждена указом Президента от 12 мая 2008 года № 724.

Примеры федеральных органов исполнительной власти, которые подчиняются Президенту:

министерство внутренних дел,

Министерство иностранных дел,

Министерство обороны,

Министерство юстиции.

Службы, которые подчиняются непосредственно Президенту:

ФСБ,

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

Агентства, которые подчиняются Президенту и имеют статус федерального агентства:

Управление делами президента

Главное управление специальных программ.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Министерства, которые подчиняются Правительству:

Министерство здравоохранения,

министерство образования и науки,

министерство финансов,

министерство экономического развития.

Все министерства, которые не подчиняются Президенту, подчиняются правительству.

Службы, которые подчиняются Правительству.

Федеральная антимонопольная служба,

федеральная таможенная служба,

федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Агентства, подчиняющиеся Правительству:

Федеральное Космическое Агентство,

Федеральное агентство по рыболовству.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -