Расходы на социальнокультурные мероприятия

Важным направлением государственных расходов является финансирование затрат на социально-культурные мероприятия — образование, организацию отдыха и деятельность в сфере культуры, здравоохранение, социальную защиту населения.

Упомянутые расходы являются расходами из общественных (фондов потребления. Общественные фонды потреблен ия — часть фонда потребления, направляемая государством на коллективное и индивидуальное потребление членов общества в виде денежных выплат сверх оплаты по труду, а также бесплатных (или льготных) материальных благ и услуг в основном независимо от трудового вклада. Общественные фонды социального назначения являются частью категории общественных товаров, благ и услуг (см. раздел ЮЛ).

Обоснование экономической функции общественных фондов потребления сводится к созданию приемлемых возможностей всем гражданам для удовлетворения социальных нужд.. Государство, финансируя (полностью или частично) потребности, важные с общественной точки зрения, пытается ликвидировать нежелательные последствия индивидуального распределения по труду, создать необходимые условия всем членам общества для их удовлетворения с целью некоторого выравнивания социально-экономического положения представителей различных социальных групп, слоев, классов.

В зависимости от способа использования общественные фонды потребления подразделяются на фонды для личного потребления и фонды для коллективного потребления. Поступления из общественных фондов потребления имеют форму денежных выплат (пенсии, пособия, стипендии) и натуральную или материальную форму (образование, медицинская помощь, финансирование текущего содержания жилого фонда).

Основной источник формирования общественных фондов потребления — государственный бюджет и специальные внебюджетные фонды. Остальная часть создается в децентрализованном порядке — предприятиями, организациями, за счет прибыли.

Общественные фонды потребления — категория социалистического уклада, их наличие и постоянное увеличение трактовались как неотъемлемое преимущество и характерная черта этой экономической формации. Наделе использование такой формы распределения национального дохода создавало уравниловку, подрывало стимулы к эффективному труду, порождало иждивенчество. Отсутствие реального собственника фондов общественного потребления вызывало нерациональное использование средств этих фондов, их постоянный недостаток.

В условиях перехода к рыночным отношениям происходит пересмотр сложившихся ранее взглядов на роль и место общественных фондов потребления в удовлетворении социальных потребностей населения. В условиях рынка формируется прямая зависимость величины потребления от трудового вклада, возможностей человека в разных видах деятельности. Поэтому в современных условиях наблюдается рост индивидуальных доходов в зависимости от предпринимательских и других способностей людей, а также увеличение децентрализованных фондов, гак как в распоряжении хозоргаиов остается часть дохода или прибыли в зависимости от результатов их работы.

В последнее время учреждения социальной сферы частично переходят на хозрасчетные начала финансирования, на принципы страхования. В сфере образования — это применение платного обучения за приобретение дополнительных профессиональных навыков и знаний к гарантированным бюджетным нормам, в здравоохранении — развитие медицинского страхования, платных медицинских услуг.

Расходы на образование включают: дошкольное воспитание, общее среднее образование. Сюда относятся также расходы на профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование. Все перечисленные расходы покрываются бюджетными ресурсами в части гарантируемого государством уровня. Законодательством предусмотрено, что финансирование учреждений образования осуществляется в соответствии с государственными нормативами, определяемыми в расчете на каждого учащегося по каждому виду и типу учреждений образования.

Расходы на подготовку и повышение квалификации работников и других кадров на производстве включаются в себестоимость продукции и работ, в строительстве — за счет плановых накоплений, в торговле, общественном питании, снабжении — за счет издержек обращения.

Учреждения образования привлекают внебюджетные средства и ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных образовательных услуг; часть средств предоставляют предприятия и организации-спонсоры.

Расходы на организацию отдыха и деятельность в сфере культуры включают: на организацию досуга и отдыха, культуру и искусство, средства массовой информации.

Финансирование культуры и искусства включает содержание библиотек, клубов, домов культуры, музеев и выставок, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамблей, киностудий; финансируются преимущественно из бюджета, а также средств предприятий, общественных организаций. Ряд учреждений культуры и искусства находится на хозрасчете (театры, цирки), и по ним устанавливается сумма дотаций из бюджета на величину расходов, нс покрываемых собственными доходами.

Расходы на содержание средств массовой информации направляются на финансирование государственного радиовещания, телевидения, издательств, газет и журналов, в которых государство выступает как учредитель.

Расходы на организацию досуга и отдыха финансируются за счет средств государственного бюджета, средств профсоюзных и других общественных организаций, предприятий и хозяйственных организаций, кооперативных организаций, спортивных обществ и направляются на мероприятия по молодежной политике, внешкольной работе с детьми, туризму, физической культуре и спорту. Часть расходов возмещают организации-спонсоры, как правило в рекламных целях.

Источниками финансирования государственного здравоохранения являются:

средства обязательного медицинского страхования; средства республиканского и местного бюджетов, выделяемые по долговременным экономическим нормативам;

отчисления от прибыли предприятий, объединений и организаций, целевые субсидии министерств, ведомств и других органов управления;

средства международных организаций по специальным программам;

средства медицинских учреждений, полученные за выполнение сверхнормативных медицинских и других услуг работодателям и за оказание платных услуг и других видов хозяйственной деятельности;

благотворительные вклады организаций и граждан, в том числе других государств.

Средства государственного здравоохранения направляются на:

оказание бесплатного гарантированного объема медицинской помощи;

приобретение и производство лекарственных средств, препаратов, медицинской техники;

целевые комплексные программы здравоохранения; развитие материально-технической базы государственного здравоохранения;

содержание лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений;

подготовку и повышение квалификации медицинских кадров;

развитие и внедрение медицинской науки; ликвидацию эпидемий инфекционных заболеваний.