Расходы некоммерческих организаций и учреждений
Расходы некоммерческих организаций и учреждений направлены на обеспечение их функциональной деятельности, предусмотренной положением, уставом или иным утвержденным документом.
Состав и структура расходов определяются принадлежностью организации или участников учреждения к одному из направлений деятельности, а также используемым методом ведения этой деятельности.Организации и учреждения, действующие на началах хозрасчета и самоокупаемости, рассчитывают и планируют финансовые результаты работы и оформляют их в показателях обычного финансового плана или бизнес-плана (см. § 4 гл. 4 «Финансовое планирование и прогнозирование»). В этом случае перечень затрат на производство и оказание услуг аналогичен складывающемуся в сфере материального производства, но в структуре преобладают затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, при значительно меньшем удельном весе материальных затрат. Возможны другие структурные отклонения, например, в научных учреждениях, использующих доро- гостоящис оборудование и приборы, будет велика доля амортизационных отчислений. В случае частичного финансирования из бюджета его объемы фиксируются в третьей части финансового плана «Ассигнования из бюджета» с постатейным распределением средств.
Организации и учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, разрабатывают смету, в которой отражаются характерные показатели деятельности учреждения и распределение средств по статьям.
Согласно экономической классификации в сметах расходы группируются на категорию, класс, подкласс, специфику.
Категория «Текущие расходы» включает следующие классы:
- Расходы на товары и услуги в составе подклассов: заработная плата со спецификой: основная, компенсационные и прочие денежные выплаты;
отчисления работодателей (на государственное социальное страхование, на медицинское страхование);
прочие приобретения товаров и услуг (специфики: продукты питания, медикаменты и перевязочные средства, оборудование и инструменты для текущих хозяйственных целей, мягкий инвентарь и оборудование, особое оборудование и материалы, командировки и служебные разъезды, оплата услуг консультантов);
коммунальные услуги, транспорт и связь (с подразделением на виды по специфике);
другие текущие расходы (специфика: содержание и текущий ремонт оборудования и инвентаря, зданий, помещений и сооружений, услуги научно-исследовательских организаций и вычислительных центров, другие расходы).
- Выплата процентов в составе подклассов: выплата процентов по внутренним займам; выплата процентов по внешним займам со спецификой: по займам иностранных государств, международных организаций, финансовых учреждений, прочил! внешним займам.
- Субсидии и другие текущие трансфертные платежи в составе подклассов:
субсидии на убытки со спецификой субсидий для финансовых и нефинансовых учреждений и предприятий,
убытков в связи с продажей товаров, услуг и убытков некоммерческих организаций, прочих предприятий: прочие субсидии;
трансферты со спецификой: негосударственным некоммерческим организациям, домашним хозяйствам, пенсии, стипендии, пособия, государственные взносы на страхование, прочие трансферты;
трансферты другим уровням государственного управления, специфика: от НДС, от акцизов, от подоходного налога с физических и юридических лиц, от налога на сверхприбыль недропользователей, от прочих налогов, субвенции, прочие выплаты процентов внутри страны;
трансферты за границу, втом числе организациям стран СНГ и прочие трансферты за границу;
прочие трансферты, в том числе средства, передаваемые по взаимным расчетам другим уровням государственного управления, различные прочие трансферты.
Категория «Капитальные расходы» включает следующие классы:
1. Приобретение и создание основного капитала в составе подклассов:
приобретение основного капитала со спецификой: основное оборудование, здания и сооружения, прочие активы;
создание основного капитала, в том числе специфики: строительство зданий и сооружений, дорог, строительство на контрактной основе, прочее строительство;
капитальный ремонт на контрактной основе, в том числе зданий, дорог, прочие;
приобретение товаров для создания запасов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты внутри страны, в том числе (специфика) государственным предприятиям, финансовым учреждениям, типовое проектирование, прочие капитальные трансферты;
капитальные трансферты за границу, в том числе международным организациям.
Категория «Предоставление кредитов, долевое участие и (финансирование» включает классы:
- Предоставление кредитов и долевое участие в составе подклассов:
внутреннее кредитование со спецификой: другим уров- иям органов государственного управления, государственным нефинансовым предприятиям, финансовым учреждениям , различное приобретение акций внутри страны, прочее внутренсс кредитование;
внешнее кредитование со спецификой — различное внешнее кредитование;
приобретение акций в иностранных учреждениях. Категория «Финансирование» включает подклассы: погашение внутреннего долга со спецификой: Национальному банку, погашение внутренних займов, размещаемых среди предприятий и населения, казначейских векселей, прочес погашение;
погашение внешнего долга со спецификой: международным финансовым организациям, правительствам иностранных государств, коммерческим банкам и фирмам, прочее погашение внешнего до лга.
Для отдельных направлений и видов некоммерческой деятельности свойственно преобладание характерных составляющих расходов. Например, в организациях социальной защиты населения высок удельный вес трансфертов, особенно домашним хозяйствам. Сюда относятся пособия семьям, имеющим детей, компенсации малообеспеченным гражданам в связи с удорожанием стоимости жизни, разные компенсации инвалидам и участникам войн, гражданам, пострадавшим в результате экологических бедствий, и т. д.
В лечебных учреждениях здравоохранения характерными расходами являются расходы на медикаменты и перевязочные средства, продукты питания, мягкий инвентарь.
В системе обороны важное место занимают расходы на приобретение товаров военного назначения и военной техники, продовольственное обеспечение, выплату денежного довольствия военнослужащим.
В составе расходов таких общественных организаций, как профсоюзные, партийные, общественных движений, характерными расходами являются: на подготовку и проведение съездов, конференций, митингов, на проведение агитационной работы.
В ветеранских общественных организациях имеются расходы на оказание материальной помощи их участникам.В культурно-просветительных учреждениях (библиотеках, музеях, постоянных выставках) значительные срсд- ства расходуются на пополнение книжных фондов, экспонатов, коллекций и т. д.
Расходы по категории «Капитальные расходы» характерны для всех учреждений и организаций некоммерческих видов деятельности, ведущих капитальное строительство, создание и пополнение основных непроизводственных фондов, а также осуществляющих поддержание их в работоспособном состоянии путем капитальных ремонтов. По этой категории также фиксируются расходы в нематериальные активы, на приобретение прав на землю, взносы в уставные фонды финансовых учреждений.
Расходы по категории «Предоставление кредитов и долевое участие» предусматриваются для организаций и учреждений, осуществляющих кредитование других экономических единиц, приобретение ценных бумаг, эмитируемых ими, предоставление различных ссуд государственным предприятиям, финансовым учреждениям, частным предприятиям.
Расходы по категории «Финансирование» осуществляются организациями и учреждениями, погашающими внутреннюю и внешнюю задолженности, в основном государственными и правительственными структурами.
Необходимо иметь в виду, что финансирование так называемых бюджетных организаций должно организовываться на основе конкурсного отбора программ предоставления их услуг, когда для финансирования из бюджета выбирается программа услуг того учреждения или той организации, которая обеспечит наибольшую эффективность (их качество, ассортимент, сроки выполнения, приемлемая стоимость и т. д.). Этот принцип оптимальности соответствует требованиям «предельных издержек — выгод» теории предельной полезности применительно к результативности действия любой структуры в условиях рыночной среды.
Прежние принципы финансирования «от достигнутого уровня», когда объем финансирования определялся по количественным показателям работы учреждения с последующим сводом смет расходов по отрасли, территории, в государственном бюджете — в условиях новой экономической системы неприемлем.
Они олицетворяют затратные подходы к финансированию деятельности организаций, состоящих на государственном бюджете, и не нацеливают коллективы на эффективную работу. Более того, подобные принципы требуют все возрастающих объемов финансирования в связи с самопроизвольным ростом организаций, практически не отвечающих за эффективное использование предоставляемых средств. Применяемые при этом ограничения при рассмотрении смет расходов финансовыми органами, вышестоящими организациями, меры по сокращению штатной численности персонала носят субъективный характер оценок и действий и не приводят к улучшению результатов деятельности. В целом — это издержки административно-командных подходов к управлению и организации финансирования учреждений, состоящих на бюджете.КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- Какие виды деятельности относятся к некоммерческой и по каким основаниям?
- Что является материальной основой деятельности некоммерческих организаций и учреждений?
- Какие применяются методы ведения некоммерческой деятельности?
- Какие группы финансовых отношений складываются в некоммерческой деятельности?
- В чем проявляется специфика финансирования организаций и учреждений некоммерческой деятельности?
- Какие имеются основные источники финансирования некоммерческой деятельности?
- Перечислите характерные расходы некоммерческих организаций и учреждений.
- Какие элементы включаются в категорию «Текущие расходы» для некоммерческой деятельности?
- Каков состав элементов, включаемых в категорию «Капитальные затраты»?
- Что включается в категорию «Предоставление кредитов, долевое участие и финансирование»?
- Какими принципами необходимо руководствоваться при финансировании бюджетных организаций в условиях рыночных отношений?