2.3. Основные требования, предъявляемые к государственному финансовому контролю

К основным требованиям, предъявляемым к государственному финансовому контролю относятся:

• независимость (самостоятельное положение в ряду других государственных учреждений);
• публичность (отчеты контроля должны стать общественным достоянием);
• документальность (необходимость обоснования каждого действия власти, связанного с бюджетом, надлежащими документами и ссылками на соответствующий закон).

Независимость финансового контроля определяется организационным  построением  контрольно-финансовых служб.

Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств. В США - это Главное контрольное управление Конгресса во главе с Генеральным  контролером,  в  Великобритании  -  Национальный ревизионный совет во главе с Главным ревизором, в Канаде - Генеральный контролер, в Японии - Контрольно-ревизионное управление, в Индии - парламентские  комитеты государственной отчетности, бюджетных предположений, по делам  государственных  предприятий, в Финляндии - пять государственных ревизоров, в ФРГ, Франции, Венгрии - Счетные палаты.

Наряду с институтами парламентского контроля в большинстве стран действуют также правительственные контрольно- ревизионные системы. В США - это административно-бюджетное управление при  президенте, система  инспекторских служб в федеральных ведомствах, Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях («Совет  честности и эффективности»), в Индии - Служба генерального инспектора и ревизора (Департамент ревизий и счетоводства Индии), в Финляндии - Ревизионное управление государственного хозяйства, входящее в министерство финансов, в России – Министерство финансов (Контрольно-ревизионное управление), Счетная палата.

Отчеты высших контрольных институтов должны публиковаться, но в отношении полноты публикуемых сведений должны существовать определенные ограничения.

Законодательство должно определять взаимоотношения высшего контрольного органа с парламентом, правительством и администрацией.

Высший контрольный орган работает с высокой степенью инициативы и автономии, даже если он выполняет проверки по указанию парламента.

Ежегодно высший контрольный орган должен согласовывать отчет о работе, представляемый парламенту и также публикуемый.

Высший контрольный орган проверяет деятельность правительства, его административного руководства и любого другого подчиненного ему органа. Но это не означает, что правительство подчиняется высшему контрольному органу.

С целью повышения эффективности государственного финансового контроля традиционные методы и процедуры контроля в настоящее время дополняются новыми инструментами: ориентация на конечные результаты, «программная оценка», принцип «сансет» и др.

В 60-х годах в Швеции зародился новый метод - контроль эффективности. Ученые Швеции определили 54 вопроса для оценки действительности и результативности государственных операций, которая является конечной целью контроля, базирующегося на бухгалтерской точности и законности.

Программная оценка выполняется путем применения механизма регулярного слежения за ходом программы, чтобы выявлять «узкие места», соизмерять результаты с затраченными ресурсами.

Принцип «сансет» предусматривает законодательное ограничение функционирования большинства федеральных ведомств 4-10 годами и автоматическое прекращение финансирования их деятельности, если до истечения этого срока не будет принято специального закона, продлевающего их полномочия.