2.1. Необходимость контролирования поступления и расхода финансовых средств публичного хозяйства в рамках конституционного государства
Первые попытки ввести контроль в государственном хозяйстве относятся к далекому прошлому, к эпохе королевского хозяйства. В то время контроль был домашним делом короля и был лишен всякого публичного значения.
Публичный элемент внедрялся в контрольное дело с появлением сословного государства, когда право короля взимать налоги было обусловлено согласием на это сословий. Но в эту эпоху податной налог составлял лишь незначительную часть королевских доходов, а контрольные права сословий были очень ограничены.
Абсолютное государство не смогло организовать правильного государственного контроля над финансами, при нем казнокрадство и расхищение государственной собственности принимают чудовищные размеры (репрессии против министров финансов, плохо справляющихся с делом).
Государственный контроль (административный и финансовый) получает свое развитие с момента развития публичного хозяйства, т.е. вместе с появлением конституционного государства.
Появляется бюджет и необходимость финансового контроля за его исполнением в условиях возрастания размеров публичного хозяйства.
Кроме того, возрастает воздействие больших внешних финансовых долгов на необходимость контроля за ними.
2.2. Задачи и функции государственного
финансового контроля
Главная задача государственного финансового контроля в условиях публичного хозяйства заключается в том, чтобы проследить за осуществлением в нем принципов законности и целесообразности.
Задачи государственного финансового контроля определяют и его функции, к которым относятся:
- оказание помощи высшему органу власти в законодательной деятельности;
- контроль деятельности органов управления в части формирования и использования средств государственного бюджета;
- оценка эффективности использования бюджетных средств и контроль за выполнением правительственных программ финансирования;
- координация работы с другими контрольными органами и оказание им методической помощи.
Цель государственного финансового контроля определена статьей 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля.
Декларация определяет контроль как неотъемлемую часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях: привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.