2.1. Необходимость контролирования поступления  и расхода финансовых средств публичного хозяйства  в рамках конституционного государства

Первые попытки ввести контроль в государственном хозяйстве относятся к далекому прошлому, к эпохе королевского хозяйства. В то время контроль был домашним делом короля и был лишен всякого публичного значения.

Публичный элемент внедрялся в контрольное дело с появлением сословного государства, когда право короля взимать налоги было обусловлено согласием на это сословий. Но в эту эпоху податной налог составлял лишь незначительную часть королевских доходов, а контрольные права сословий были очень ограничены.

Абсолютное государство не смогло организовать правильного государственного контроля над финансами, при нем казнокрадство и расхищение государственной собственности принимают чудовищные размеры (репрессии против министров финансов, плохо справляющихся с делом).

Государственный контроль (административный и финансовый) получает свое развитие с момента развития публичного хозяйства, т.е. вместе с появлением конституционного государства.

Появляется бюджет и необходимость финансового контроля за его исполнением в условиях возрастания размеров публичного хозяйства.

Кроме того, возрастает воздействие больших внешних финансовых долгов на необходимость контроля за ними.

2.2. Задачи  и функции  государственного

финансового контроля

Главная задача государственного финансового контроля в условиях публичного хозяйства заключается в том, чтобы проследить за осуществлением в нем принципов законности и целесообразности.

Задачи государственного финансового контроля определяют и его функции, к которым относятся:

• оказание помощи высшему органу власти в законодательной деятельности;
• контроль деятельности органов управления в части формирования и использования средств государственного бюджета;
• оценка эффективности использования бюджетных средств и контроль за выполнением правительственных программ финансирования;
• координация работы с другими контрольными органами и оказание им методической помощи.

Цель государственного финансового контроля определена статьей 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля.

Декларация определяет контроль как неотъемлемую часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях: привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.