Основні напрями податкової політики на перспективу

У 2004 р. збережеться курс на подальше зниження податкового тягаря, перш за все у переробних галузях промисловості й у сфері послуг. Це надасть новий імпульс інвестиційній активності, посилить мотивацію росту прибутку і відмови від тіньової господарської діяльності, стимулюватиме інноваційну діяльність і розвиток високих технологій.

З цією метою в 2004 р. пропонується знизити з 20 до 18 відсотків загальну ставку податку на додану вартість. У випадку збереження сприятливої фінансової ситуації починаючи з 2006 р. можливе введення єдиної уніфікованої ставки даного податку в розмірі 16 відсотків.

З 2005 р. одночасно із здійсненням заходів у галузі пенсійного, медичного і соціального страхування може бути помітно знижена ефективна ставка єдиного соціального податку, що стане серйозним стимулом для легалізації заробітної плати, яка зараз приховується від оподаткування.

Протягом 2003—2004 pp. планується докорінно змінити систему майнового оподаткування. Майнові податки повинні стати серйозним джерелом доходів регіональних і місцевих бюджетів, а принципи їх стягнення покликані стимулювати ефективне використання майна.

Планується провести роботу з інвентаризації підприємств державного сектора економіки. Всі вони мають бути піддані ретельному аналізу з точки зору відповідності їх функцій і завдань державним потребам. Ті з них, які не задовольняють цим критеріям, мають бути зняті з бюджетного фінансування і приватизовані або ліквідовані. Там, де це можливо, треба перводити бюджетні потоки з виробників на споживачів бюджетних послуг.

При реформуванні системи освіти в межах розмежування предметів ведення і повноважень між рівнями державної влади підготовка

спеціалістів з вищою професійною освітою буде сконцентрована в основному на федеральному рівні.

Основне місце у реформуванні охорони здоров\'я повинна зайняти модернізація системи обов\'язкового медичного страхування населення, включаючи пенсіонерів і непрацездатних осіб. З системи державного фінансування будуть виведені не забезпечені державними завданнями медичні заклади.

Особливе значення набуває реформа комплектування російської армії, яка передбачає заміщення призову на військову службу системою комплектування за контрактом. Це будуть нові для федерального бюджету витрати, фінансування яких планується здійснювати за цільовим призначенням з наступним широким інформуванням суспільства про досягнуті результати.

Планується забезпечити умови для повної самостійності і незалежності судової системи. Фінансування всіх витрат федеральних судів повинно здійснюватися тільки з федерального бюджету.

У 2004 р. планується завершити упорядкування функцій федеральних органів виконавчої влади, розпочати підготовку до формування асигнувань на їх утримання на основі фінансової оцінки витрат, необхідних для виконання відповідних функцій. Планується також провести реорганізацію і оптимізацію системи контрольно-наглядових органів, усунути дублювання їх функцій, повністю виключити пряме чи опосередковане їх фінансування за рахунок примусових відрахувань, штрафів і надання платних послуг.

Планується в 2004 р. законодавчо закріпити основні принципи формування федеральної адресної інвестиційної програми, в тому числі з урахуванням розмежування витратних повноважень.

З метою забезпечення зниження вартості купленої державою продукції планується також ширше використовувати можливості централізованих закупівель однорідної продукції, необхідної кільком державним замовникам.

Ставиться завдання прискорити перехід на технології єдиного казначейського рахунку по витратах федерального бюджету. Планується також вжити заходів до максимального зосередження всіх коштів бюджетної системи в закладах Банку Росії. Практично це можна зробити шляхом проведення операцій в рамках виконання бюджетів

І92

193

суб\'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів через систему федерального казначейства.

Удосконалення міжбюджетних відносин

Відзнакою 2004 р. стане поглиблена підготовка до розмежування починаючи з 2005 р. доходних і витратних повноважень між рівнями бюджетної системи Російської Федерації. Створення системи чіткого і стабільного розмежування доходних і витратних повноважень є необхідною умовою приведення державних і муніципальних зобов\'язань у відповідність з ресурсами, які є, до їх виконання. В результаті більш ефективним стане виконання органами державної влади і органами місцевого самоврядування своїх функцій, підвищиться самостійність цих органів при проведенні бюджетної політики, посилиться їх відповідальність за її результати, зростуть якість і доступність бюджетних послуг, виникнуть нові умови для сталого економічного росту. Одночасно планується почати системну роботу з аналізу і перегляду у відповідності з новими принципами розмежування предметів ведення і повноважень всього масиву федерального законодавства, яке передбачає бюджетне фінансування. Починаючи з 2004 р. планується визнати такими, що втратили силу, норми, які не виконувалися протягом останніх років. Будуть підготовлені і прийняті рішення про оптимізацію системи пільг, встановлених для військовослужбовців, працівників правоохоронних органів, інших федеральних державних службовців, суддів, депутатів.

Органи державної влади суб\'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування будуть наділені реальними повноваженнями по самостійному встановленню і реструктуризації витратних зобов\'язань у сферах, що з 2005 р. будуть належати до їх ведення, в тому числі по регулюванню заробітної плати в бюджетній сфері і соціального захисту населення.