<<
>>

6.2. Организация и функции ведомства  «Государственный  контроль» в соответствии  с Законом от 28 апреля 1892 г.

«Составляя   отдельную   часть   государственного   управления, Государственный контроль наблюдает:

  • за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в ведении подотчетных ему учреждений, а также формулирует мнение о выгодности или невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их производства;
  • рассматривает финансовые сметы и представления об ассигнованиях сверхсметных кредитов министерств и управлений;
  • ревизует отчетность по оборотам денежных и материальных капиталов, находящихся в ведении подотчетных Госконтролю учреждений;
  • производит, по особым положениям, фактическую проверку денежных и материальных капиталов, сооружений, построек и других операций и расходы казенных и подотчетных Госконтролю частных железных дорог;
  • наблюдает за правильностью ассигнования и передвижения по кассам и сметным подразделениям назначенных по финансовым сметам или дополнительно открытых кредитов, а также за правильностью и целесообразностью сметной классификации всех отчетных перед ним комитетов;
  • изыскивает меры по усовершенствованию правил и форм счетоводства и отчетности, а также устанавливает, по соглашению с подлежащими ведомствами, необходимые в этом деле порядки, не требующие законодательного разрешения.

В состав Государственного контроля входили: Государственный Контролер, Товарищ Государственного Контролера, Совет Государственного контроля, Департамент Гражданской отчетности, Департамент Военной и Морской отчетности, Департамент   Железнодорожной отчетности, Департамент  Кредитной отчетности, Канцелярия  Государственного контроля и состоящий при ней Архив центральных учреждений Государственного контроля, Цен-тральная Бухгалтерия, Комиссия для проверки денежной и материальной отчетности установлений Государственного Контроля, Комиссия для проверки годовых отчетов частных  железных  дорог,  при  коих  не  учреждено   местного правительственного Контроля, Контрольные палаты и местные контрольные части на казенных и частных железных дорогах.

Государственному Контролеру, кроме общих с остальными министрами прав, принадлежит надзор за правильностью и успешностью действий всех контрольных установлений; чины Контроля могут подвергаться ответственности не иначе, как посредством Государственного Контролера.

Изменения действующих   пра-вил о поступлении государственных доходов и о производстве расходов, не касающиеся коренных начал и общих положений, а также издание инструкций, положений и форм, касающихся счетоводства и отчетности, допускаются министрами и главными управляющими не иначе, как по предварительному соглашению с Государственным Контролером и Министром Финансов. Государственный Контролер представляет Государю Императору ежегодно 15 мая отчет о ревизионной деятельности Государственного Контроля за минувший гражданский год и вносит в установленном порядке ежегодно общий по исполнению финансовых смет отчет за минувший сметный период.

Совет Государственного контроля является высшей ревизионной инстанцией, состоит под председательством Государственного Контролера, из Товарища Государственного Контролера, членов, назначенных Его Императорским Величеством, и генерал-контролеров. Совет руководит ревизионной деятельностью всех учреждений Государственного Контроля и разрешает все возникающие затруднения, относительно применения в отдельных  случаях  установленного  порядка  ревизии  отчетности, рассматривает и разрешает подлежащие его обсуждению постановления общих присутствий всех учреждений Государственного Контроля и определяет меры к постоянному усовершенствованию счетоводства, отчетности и ревизии.

На рассмотрение Совета ревизионные учреждения вносят:

  • дела по протестам, предъявляемым против постановлений их общих присутствий;
  • дела по начетам и взысканиям, определяемым общими присутствиями на места и лица высшие;
  • дела, решение которых превосходит пределы прав общих присутствий;
  • предположения об издании новых или о дополнении и изменении существующих законов как по счетной части, так и по разным случаям, открываемым ревизией.

Государственный Контролер ни в коем случае не отменяет собственной властью принятых Советом заключений, но может переносить дело на высшее рассмотрение, если он не согласен с заключением Совета.

Департаменты Государственного Контроля находятся в заведовании генерал-контролеров. В их состав входят общие присутствия, помощники генерал-контролеров, старшие и младшие ревизоры, помощники ревизоров, секретари, счетные чиновники.

Департаменты проверяют отчетность, соответственно кругу ведения каждого, и всеми мерами способствуют достижению тех задач, которые возложены на Государственный Контроль. Об-щее присутствие каждого департамента состоит, под председательством генерал-контролера, из помощников генерал-контроле-ра и старших ревизоров.

В круг действий общих присутствий департаментов входят:

  • рассмотрение и заключение производимой департаментами ревизии;
  • обсуждение степени выгодности подлежащих проверке операций, независимых от законности их производства и правильности самих счетов;
  • рассмотрение претензий к казне о возврате неправильно поступивших в нее денежных и материальных капиталов, а также все прочие дела по претензиям к казне частных лиц и общественных и сословных учреждений;
  • разрешение отдельных, возникших при ревизии, вопросов;
  • предложения, относящиеся к изменению порядка отчетности и ревизии;
  • случаи, требующие дополнения или изменения существующих законов и дела, подлежащие представлению в Совет Государственного контроля».

6.3. Министерство Государственного контроля СССР

и его функции в 1940 -1957 гг.

Основной обязанностью Министерства Государственного контроля было осуществление контроля за учетом и расходованием государственных средств и материальных ценностей, находящихся в распоряжении государственных, кооперативных и общественных организаций. Наиболее распространенной формой организации контроля в этом направлении было проведение ревизий и   проверок производственно-хозяйственной деятельности минист-ерств, ведомств, подведомственных им предприятий и организаций. Главными задачами при этом являлись изучение правильности и эффективности использования выделяемых государством бюджетных ассигнований и материальных ресурсов, выработка предложений по устранению имеющихся недостатков.

Конкретные объекты проверок и ревизий определялись заранее, исходя из итогов предварительного контроля. Он не только позволял обоснованно отбирать объекты для проверок и ревизий, но и имел воздействие на работу министерств и ведомств.

Ревизия назначалась приказом министра государственного контроля и осуществлялась той контрольной группой, которая была закреплена за данной отраслью. На каждом объекте, выбранном для контроля, анализировалось соответствие расходов  средств  их бюджетному распределению, а также всем количественным показателям. Особое внимание уделялось себестоимости продукции промышленных министерств, правильности плановых ее расчетов по всем составляющим элементам, фактическому их выполнению. Изучались также непроизводственные затраты, потери, качество продукции, достоверность учета и отчетных показателей.

<< | >>
Источник: Зудилин А.П., Ахмедов Ф.Н.. Финансовый контроль: Учеб. пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2000. - 124 с.. 2000

Еще по теме 6.2. Организация и функции ведомства  «Государственный  контроль» в соответствии  с Законом от 28 апреля 1892 г.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -