4.1. Международная организация  высших  ревизионных органов - инициатор разработки аудиторских стандартов для госконтроля

В мае 1984 г. с целью выработки рекомендаций и программы проекта для ревизионных стандартов ИНТОСАИ был создан Комитет по ревизионным стандартам.

План работы Комитета был представлен на рассмотрение Правления ИНТОСАИ и одобрен на Сиднейском совещании в марте 1985 г.

Этот план предусматривал создание четырех исследовательских групп по направлениям:

• первая группа, включающая представителей от США (координатор), Коста-Рики и Филиппин, занималась «Основными постулатами государственного ревизионного контроля».
• вторая группа, в которую вошли представители Австралии (координатор) и Аргентины, разрабатывала «Основные стандарты государственного ревизионного контроля».
• третья группа, состоящая из представителей Швеции (координатор) и Японии занималась «Рабочими стандартами государственного ревизионного контроля».
• в задачу четвертой группы входила разработка «Стандартов отчетности государственного ревизионного контроля».

В мае 1987 г. на совещании Правления в Вене проекты отдельных групп были одобрены.

В июне 1987 г. в Лондоне в течение пяти дней работала группа экспертов Комитета и объединила варианты четырех групп в общий проект документа по стандартам, включая словарь терминологии.

На проходившей в Берлине 31-й встрече членов Правления ИНТОСАИ в марте 1989 г. был согласован окончательный документ по стандартам.

4.2. Основные постулаты и общие стандарты

государственного ревизионного контроля

Словарь терминологии расшифровывает слово постулаты как “закономерности,  логические принципы и  необходимые  условия, представляющие общую основу ревизионных стандартов”.

Основные постулаты определяют следующие понятия: соответствие стандартам, беспристрастность суждений, общественная подотчетность, ответственность руководителя, доступность стандартов, согласованность стандартов, средства внутреннего контроля, доступ к информации, контроль деятельности, улучшение техники ревизии, столкновение интересов.

В словаре терминологии также дано следующее толкование постулата «общественная подотчетность». Это - обязанность лиц и организаций, в том числе общественных предприятий и корпораций, которым вверены общественные средства, отчитываться о выполнении возложенных на них задач.

В составе общих стандартов в государственном контроле изложены положения, определяющие:

• независимость ревизоров и высших ревизионных органов (ВРО) от органов законодательной власти (п.50-54), исполнительной власти (п.55-65) и ревизуемой единицы (п.66-71);

• компетентность ВРО и ревизоров (аудиторов), в соответствии с п.73-76;
• должностное  внимание  в  части  объективного  отношения  к обнаруженным недостаткам (п.78-79), в части принятия решения о приглашении для ревизии специалистов со стороны (п.81-83), в части неразглашения конфиденциальной информации (п. 84);
• другие общие стандарты (п.85-112) и требования к квалификации персонала ВРО, критерии оценки работы сотрудников, необходимость разработки инструкций и наставлений по проведению ревизионных материалов, осуществление надзора за проведением ревизий, оценку эффекта ревизии и гарантию качества ревизионной работы.

Рабочие стандарты ревизионного контроля pегламенти-руют:

• порядок планирования и подготовки ревизий (п. 117-119);
• надзор и проверку за работой состава ревизоров (п. 120-123);
• изучение и оценку средств внутреннего контроля (п. 124-127);
• ревизионные (сведения) доказательства  (п.128-133);
• анализ финансовых документов (п.134-136).

Стандарты отчетности и словарь. Общие правила по «предоставлению отчета» о результате проведения финансовой ревизии регламентируются п.137-143.

Примерная схема отчетной формы (п.144) включает:

• заголовок;
• подпись и дату;
• цели и масштаб;
• полноту;
• адресат;
• предмет ревизии;
• законную основу;
• соответствие стандартам;
• своевременность.

Стандартные форматы выводов (п. 145-154):

• безоговорочный вывод;
• моменты, заслуживающие внимания, ограниченный вывод;
• неблагоприятный вывод;
• отказ от вывода.

Стандартные правила о содержании отчетов о ревизии хозяйственной деятельности, возможность наличия в них дискуссионных элементов, гибкость и осторожность в действиях аудитора отражены в п.155-160.

Небольшой словарь, разъясняющий содержание терминов, встречающихся в тексте самих стандартов, помещен в конце изложенных стандартов.