6.1. Инструмент финансового регулирования экономики.

Бюджет, понимаемый в буквальном смысле слова как «денежная сумка», кошелек для получения, хранения, извлечения денег, имеет двоякое толкование. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья.

Для любого человека понятие «бюджет» ассоциируется с его финансовым состоянием, накоплением денежных средств, соответствием денежных доходов и расходов, избыточностью или дефицитностью личного кошелька.

Бюджетная система и бюджетирование образуют один из важнейших элементов экономической системы, воплощают способ финансового регулирования экономики.

Бюджеты и бюджетное регулирование существует в любой социально – экономической системе, присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа.

Бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. В большинстве стран соблюдается демократическая процедура принятия бюджетов на общегосударственном и муниципальном уровне. Бюджеты обсуждаются в парламентах и комиссиях по всем расходным статьям и по отдельным объектам. Тем самым, правительства стран лишены возможности нерационально тратить народные деньги.

С помощью бюджетов, посредством налогообложения, налоговых льгот, субсидий, государственных инвестиций и процентных ставок государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала и рабочей силы.

6.2.

Бюджетная система – это способ организации бюджета, распределения и перераспределения денежных средств между отдельными звеньями, частями экономики, каналами доходов и расходов.

Бюджетная система представляет собой сочетание разных видов взаимодействующих между собой, взаимосвязанных бюджетов.

Вся бюджетная система Украины построена с учетом принципа единства и принципа самостоятельности бюджетов всех уровней.

Принцип единства бюджетов означает обеспечение всей бюджетной системы едиными правовыми правилами, использованием единых бюджетных классификаций, единством фонда бюджетной документации, едиными формами составления статистической и бухгалтерской отчетности.

Самостоятельность бюджетов означает, что все уровни единой бюджетной системы обеспечиваются собственными источниками в виде доходов и правом использовать эти доходы для осуществления финансирования с учетом нужд каждого из субъектов Украины.

Для того, чтобы бюджетная деятельность была упорядочена, существуют бюджетное право и бюджетный процесс.

Бюджетное право – это совокупность юридическим норм, по которым строится и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов государственной власти и государственного управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетный процесс – это регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, т.е. бюджетный процесс определяет все стадии жизнедеятельности бюджета.

В процессе исполнения бюджетов исполнительные органы власти имеют право вносить изменения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределах, утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации. Если в процессе бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступления доходных источников бюджетов, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.