Характеристика внешнеэкономической деятельности и направления ее развития
К внешнеэкономическим связям относятся:
- внешняя торговля;
- иностранное инвестирование, в том числе совместное предпринимательство, долевое участие в имуществе юридических лиц через акции и другие ценные бумаги, концессии — приобретение имущественных прав на эксплуатацию хозяйственных объектов или использование природных ресурсов для осуществления хозяйственной и иной деятельности, аренда собственности;
- участие в международных финансово-кредитных организациях; с этой формой внешнеэкономической деятельности связано предоставление иностранных кредитов и займов и производятся взносы в международные финансовые и другие организации;
- сотрудничество в области науки, техники, культуры, туризма;
- проведение расчетов по содержанию посольств, консульств и другого персонала за границей.
К внешнеэкономической деятельности относится также экономическое и техническое содействие в строительстве промышленных и других объектов за границей; однако этот вид деятельности практически сведен на нет из- за недостатка финансовых и материально-технических ресурсов.
Своеобразную деятельность представляет формирование специальных экономических зон — специально выделенных территорий с особым правовым и экономическим режимом, создаваемых с целыо привлечения иностранного капитала, прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития региона.
Развитие перечисленных внешнеэкономических связей положено в основу валютно-финансовых, расчетных и кредитных отношений государства с зарубежными странами.
Внешняя торговля включает экспорт и импорт.
Из-за сложившейся структуры производства значительная доля экспорта Казахстана приходится на сырье, материалы, топливо и полуфабрикаты — 78,7% в 1997 г., причем удельный вес нефти составляет 25%.
Продукция металлургической промышленности занимает 28%, агропромышленного комплекса 12%. Основными статьями экспорта агропромышленного комплекса остается хлопок-волокно, зерно и кожевенное сырье.В финансовой практике применяется понятие бюджетная эсрфективность экспорта. Бюджетная эффективность экспортных операций — соотношение валютной выручки и затрат (на производство продукции — ее стоимость во внутренних ценах и накладные расходы — транспортные, перевалка грузов, хранение в портах, на станциях). Валютная выручка пересчитывается в тенге по курсу Национального банка. Повышение эффективности экспорта возможно путем совершенствования его структуры, то есть увеличения продукции машиностроения, трудоемких и наукоемких видов деятельности.
В импорте основными статьями являются машины, оборудование, товары народного потребления, сырье и материалы для легкой и пищевой промышленности. Удельный вес машин и оборудования составляет 22%, энергоресурсов (электроэнергии, газа, минерального топлива, нефти, продуктов их переработки) — 15%, продовольственных товаров — 7%, продукции химической промышленности — 8%.
В макроэкономической теории превышение экспорта над импортом (чистый экспорт) считается фактором, благоприятным для развития национальной экономики в связи с его мультиплицирующим (умножающим) эффектом на объем чистого национального продукта. Кроме того, это превышение может вызвать положительное сальдо платежного баланса страны (в случае значительного удельного веса в нем торгового баланса). В целом за счет экспортных поступлений валютных средств финансируется импорт страны. Превышение импорта над экспортом в краткосрочном плане не является неблагоприятым фактором, поскольку отечественные потребители получают больше необходимых товаров, особенно при их дефиците на собственном рынке. Однако в длительном периоде это явление может привести к истощению официальных валютных резервов, которые используются для сбалансирования пассива платежного баланса. Устойчивые и длительные дефициты платежных балансов требуют сложной перестройки экономики, использования торговых барьеров и других ограничений, приводят к девальвации национальной валюты, увеличению внешней задолженности страны.
Основными партнерами республики в проведении экспортно-импортных операций являются страны ближнего зарубежья (59%), развитые капиталистические страны (25%).
Важный аспект внешнеэкономической деятельности — участие зарубежных инвесторов и привлечение иностранных кредитов для стабилизации экономики республики. Эти средства должны целенаправленно и эффективно использоваться для решения приоритетных задач совершенствования структуры народного хозяйства, наполнения рынка потребительскими товарами и расширения экспортного потенциала. Для обеспечения кредитов созданы золото-валютные резервы, которые служат обеспечением национальной валюты. Другой формой обеспечения кредитов служит запас экспортных товаров.
Иностранный капитал поступает в страну в трех различных формах: кредита, официальной помощи развитию, инвестиций. О первых двух формах изложено в разеделе
- Инвестиции бывают двух видов: прямые и портфель- ные. Прямые инвестиции представляют собой вложение иностранного капитала в экономику другой страны для получения его владельцем прибыли под собственный риск. Портфельные инвестиции — вложение средств в фиктивный капитал — ценные бумаги, выпускаемые юридическими и физическими лицами другой страны.
Для привлечения иностранных инвестиций требуется обеспечение необходимых условий:
упрощение административных процедур, связанных с деятельностью иностранных инвесторов: выдача разреше- ний на право работы, передвижения внутри страны, прохождения таможенного и пограничного контроля, выдача виз и т. п.;
предоставление налоговых и других льгот (льготные ставки, налоговые скидки на инвестиции или кредиты, льготные пошлины, ускоренная амортизация и др.) в видах деятельности приоритетных для национальных интересов страны;
обеспечение правами пользования землей, недвижимостью, предоставление субсидий на обучение персонала;
предоставление правительственных гарантий на вывоз прибыли или льготных условий ее рекапитализации.
Казахстан является членом Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Многостороннего агентства гарантии инвестиций.
Международного центра по урегулированию инвестиционных споров. В соответствии с этим республика принимает на себя все обязательства участника указанных организаций, осуществляет необходимые платежи по членским взносам, долговым операциям и сделкам, вытекающим из участия в международных финансовых организациях. В связи с членством в Международном валютном фонде страна получает кредиты для урегулирования курса валюты и при затруднениях в области внешнеэкономических расчетов при условии эффективного использования полученного займа и проведения серии реформ по осуществлению экономического роста. Займы и кредиты могут предоставлять Международный банк и его филиалы — Международная ассоциация развития (льготные долгосрочные кредиты) и Международная финансовая корпорация (финансирует капиталовложения и высокорентабельные частные предприятия по ставкам, превышающим среднегодовые на рынке ссудных капиталов).Перестройка внешнеэкономической деятельности заложена во многих хозяйственных законах.
Переход к рынку требует становления экономики открытого типа, развивающейся во взаимосвязи и в состязательности с мировой.
В основу реформы внешнеэкономической деятельнос- ти положена идея расширения самостоятельности предприятий, организаций и регионов республики на внешнем рынке, разгосударствление и децентрализация внешнеэкономической деятельности с передачей коммерческих операций на уровень предприятий и организаций при обеспечении их деловой самостоятельности и сосредоточении функций государственных органов на регулировании и стимулировании этих операций. Управление внешнеэкономическим комплексом переводится в основном на правовые и экономические рычаги (таможенные пошлины, налоги, курс валюты, банковский процент). Стратегическое направление внешнеэкономической деятельности — разработка и внедрение мер поэтапного укрепления национальной валюты и развитие валютного рынка. Рыночный курс валюты должен стать одним из основных элементов стимулирования и регулирования внешнеэкономической деятельности по расширению экспорта и рационализации импорта.
Для расширения валютной самостоятельности предприятий создан внутренний рынок валюты с ее свободной куплей-продажей по рыночным курсам. На основе сложившегося валютного курса при проведении торгов на Валютной бирже на основе текущего соотношения спроса и предложения на валюту Национальным государственным банком устанавливается курс валют. На валютные и кредитные операции выходят коммерческие банки, предприятия получают право самостоятельного привлечения иностранных кредитов под залог имущества.Создается система страхования внешнеэкономических рисков предприятий, организаций, банков.
В соответствии с программой развития внешнеэкономическая политика будет направляться на либерализацию внешнеэкономической деятельности. Для защиты интересов национального рынка от неблагоприятного развития мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции будут пересматриваться импортные таможенные пошлины в соответствии с целями регулирования поступления импортных товаров. Необходимо унифицировать национальное законодательство по основным вопросам внешнеэкономических отношений в границах единого экономического пространства стран с общими интересами.
В части внешнеэкономических отношений со странами СНГ стратегическим курсом является сохранение и упорядочение экономического союза, поддержание сложившейся кооперации между предприятиями этих стран, интеграция усилий по конверсии военного производства, в сфере транспорта, связи, энергетики, научно-технического прогресса, подготовки кадров, решения экологических проблем, обороны.
Для нормального осуществления внешнеэкономической деятельности необходима развитая внешнеэкономическая инфраструктура. В этих целях созданы органы управления внешними связями в структуре Правительства, Министерства экономики, Министерства финансов, Национального банка Республики Казахстан. Функционирует сеть коммерческих банков, имеющих лицензии на совершение валютных операций, специализированных товарных бирж; необходима также развитая сеть посреднических организаций, специалисты которых обладали бы знаниями и навыками в вопросах внешнеэкономической конъюнктуры, располагали информацией о состоянии мировых товарных и валютных рынков, движения процентных ставок и т.
д. для активного включения Казахстана в мирохозяйственные процессы на равноправных началах.Важнейшей функцией органов управления внешнеэкономическими связями является регулирование валютных отношений. Валютное регулирование — это разработка и утверждение нормативных правовых актов, сбор информации, контроль за соблюдением валютного законодательства, применение санкций за его нарушение. Органами валютного регулирования в Республике Казахстан являются Правительство, Национальный банк, Министерство финансов в пределах своей компетенции. Эти же органы осуществляют валютный контроль. Такую функцию выполняют также агенты валютного контроля — уполномоченные банки и уполномоченные небанковские финансовые учреждения, на которые возложена обязанность контроля за соблюдением валютного законодательства при проведении ими операций в соответствии с полученными лицензиями.