3. Характеристика бюджетного процесса

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность государственных органов по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, исполнению а также составлению, рассмотрению и утверждения отчёта об исполнении бюджета.

В бюджетных отношениях принимают участие президент, парламент, правительство,  Экономический и Социальный Совет, Счётная Палата.

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий:

1 стадия- составление проекта бюджета – осуществляется под руководством Министерства экономики и финансов (МЭФ) в течении 9 месяцев. Франция использует програмно – целевой метод разработки бюджета, сущность которого сводится к формированию бюджета на основе конкретных программ в области медицины, науки, образования и т.д.

К преимуществам программно – целевого метода следует отнести то что:

-  бюджетные программы отвечают стратегическим целям государства,

-  бюджетные программы имеют чёткую цель и задания для каждого распорядителя бюджетных средств,

- бюджетные программы позволяют обеспечивать контроль за эффективным и целевым расходованием средств.

- появляется возможность оценить результативность программ. Для этого используются как количественные, так и качественные показатели.

После того, как МЭФ разработало проект бюджета оно направляет его в Экономический и социальный совет, который его анализирует и даёт своё заключения, содержащие замечания и конструктивные предложения.

2 стадия – рассмотрение и утверждение бюджета длится около 3 месяцев. Право рассматривать и утверждать бюджет принадлежит парламенту. Вначале он рассматривается в нижней палате (национальное собрание) и потом в верхней (сенат). После того, как бюджет принят парламентом, он направляется на подпись к президенту и приобретает силу закона.

3 стадия – исполнение бюджета – охватывает годичный период и называется бюджетным годом, который совпадает с календарным. Общее руководство осуществляет МЭФ. Кассовое исполнение бюджета осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в банке Франции, производящем расчетно – кассовые бюджетные операции.

Помимо этих участников, на этой стадии задействованы также распорядители бюджетных средств, ГНУ, счётная палата, осуществляющая функции предварительного, текущего и последующего контроля.

4 стадия – составление МЭФ отчета об исполнению бюджета. Он проверяется Счетной палатой, а затем подлежит утверждению в парламенте.

Во Франции основными органами финансового контроля выступают: Счётная палата, Комиссия бюджетных инициатив (парламентский контроль), Государственное казначейство,  МЭФ, Главное налоговое управление финансовые контролёры (ведомственный финансовый контроль).