Государственный контроль в Англии

26 Ph.ihppovicli.. «Dic Bank v. England*.

Iltt,,: , ()7 I

Раньше, как мы видели, король тратил, как хотел, день-

ги, ассигнованные ему сословиями. Пока король не выходил

из границ ассигнованного ему кредита, сословия пе задавали

ему вопросов, куда он истратил деньги; если же король предъ-

являл им новое требование, сословия задавали ему вопрос:

куда он истратил назначенные суммы и почему ему нужны

еще деньги? Расточительность королей, заставлявшая их вы-

ходить м i рамок ассигнованных средств, была причиной того,

что парламент все чаще и чаще должен был ставить коро-

Бюджет

*//Sr*

лям вопрос, куда они издержали деньги: по.

та Обншн, говорит Апсоп (стр. 313), стремилась более пре-

дупредить незаконное обложение, чем незаконное расходова-

ние. С Карла И начинается усвоение сумм к потребностям, и

отчетность отроится так, чтобы можно было контролировать

не только размеры расходования денег, но и расходования на

определенные цели. Отсюда и развился предварительный кон-

троль.

Во главе нынешнего контроля стоит гчитерал-контролер,

который, как и его помощник, назначается короной бессроч-

но («during his good behaviour*, т.е. пока он себя хорошо ве-

дет). Он — лицо совершенно независимое от правительства:

при всей важности его должности он не занимает места в ка-

бинете министров. Правительство не может удалить контро-

лера от должности, он несет ответственность только перед

парламентом. Он несменяем н может быть удалей короной

только после петиции обеих палат (Besson. 427), ему опреде-

лено содержание из консолидированного фонда, а не из еже-

годно вотируемых сумм; он не может быть членом парламен-

та, а по идее должен стоять вне партий. Но если бы генерал-

контролер вздумал злоупотребить своей властью и откачал в

выдаче сумм, на которые имеет законное право исполнитель-

ная власть, то эта власть может- обратиться к помощи суда,

а именно в Высшую Судебную Палату, которая может при-

нудить его выдать правительству разрешенные парламентом

деньги.

Генерал-контролер утверждает платежи или па основании

какого-нибудь постоянного акта -для расходов из консолиди-

рованного фонда (уплата процентов но государственному дон-

гу), или на основании акта усвоения для текущих расходов.

Генерал-контролер должен удостовериться, есть ли разреше-

ние на производство данного расхода, соблюдены ли все фор-

мальности27. В 1811 году король сошел с ума. акт же о регопт-

? 68 blip:/ v. ww pi rill li им II

27 В своем показании перед комитетом, псследовалшнм вопрос о поста-

новке контроля, генерал-коп тренер следующим образом определил гвпМ

Государственный контроль в Англии

^/Лг>

стве не был издан. Англия в это время вена войну с Францией,

и парламент разрешил выдать миллион фунтов стерлингов

на жалованье флоту, по не было подписи короля. Лорд Грсн-

виль, бывший тогда в должности, соответствующей тепереш-

ней должности генерал-контролера, отказался дать ассигнов-

ку на. банк, гак как он не получил приказа, скрепленного ко-

ролевской печатью, а король не мог приложить руки, так как

был сумасшедшим; клерки же королевской печати говорили,

что они не могут, не нарушив присяги, выдать патент за ко-

ролевской печатью. Видите: деньги ассигнованы, парламент

разрешил их выдачу, затруднение чисто технического свой-

ства. Юристы, бывшие сами членами министерства, решили,

что и лорд Грепвиль и клерки правы, - лорд Гренвиль хотел,

чтобы поспешили с биллем о регентстве.

Все требования по разрешенным кредитам направляются

к генерал-плательщику, а он сначала обращается к казначей-

ству, а затем к генерал-контролеру, но последний проверяет

этот требуемый кредит лишь en bloc, не входя в это время в

рассмотрение, какое употребление сделает из этого генерал-

плательщик (Bessvn, 533).

Но генерал-контролер пе только следит за тем, чтобы из

банка выдавались только суммы, разрешенные парламентом,

обязанности: «Я — чиновник парламента. Моя обязанность - засвиде-

тельствовать правильность счетов и доложить о шгх парламенту.

касается моих докладов, то я смотрю па свою обязанность широко. Я пе

только считаю своим долгом доносить об очевидных нарушениях пар-

ламентских ассигновок, о какой-либо неправильности счетов и т. п., по

и обо всем том, что касается счетов, что может быть важно для парла-

мента в интересах экономии. Таким образом, в мою обязанность я вклю-

чаю и донесения о бесполезных тратах, о ненужных расходах, хотя бы и

разрешенных парламентом. Конечно, мне приходится действовать очень

осторожно. Критика административных действий лежит вне моей ком-

петенции- Сами ведомства ответственны за свои действия во всем, что

касается общей их административной деятельности. Если, однако, ре-

зультатом чтой деятельности является бесполезная трата общественных

денег, я считаю своим долгом указать па что парламенту, хотя бы сами

счета были в полном порядке» (см. «Вести. Фин.», 1903, № 1С).

он смотрит также, чтобы выданные деньги расходовались

именно па то. на что они были ассигнованы. Это происхо-

дить так: выдавая разрешение, контроле]) оставляет у себя

заметку о выданных суммах; в то же время каждое министер-

ство и каждое лицо, снабженное государственными суммами,

обязаны представлять тому же генерал-контролеру отчеты в

расходовании их. Он просматривает эти отчеты, сверяет их со

своими заметками и таким образом удостоверяется, были ли

деньги израсходованы па те предметы, па которые они были

предназначены, или нет. и подтвержден ли каждый платеж

надлежащим оправдательным документом2*.

Наконец, генерал-контролер составляет доклад парламен-

ту по каждой главе смет, обращая внимание па каждую непра-

вильность. Контрольные отчеты поступают в Палату Общий.

Последняя назначает Комитет, который просматривает их

проверяются даже самые ничтожные расходы, до 120 фунт,

стерл., — докладывает Палате своп заключения, обращает

внимание на каждую неправильность н при этом предлага-

ет меры, какие должны быть приняты в данном случае.

28 Проверка отчетов со стороны генерал-контролера в Англии произво-

дится не всех, а па выборку, так относительно таможенных пошлым по

два порта в год подлежат проверке.

| 70 hop.-

Упомянутый Комитет (Public Accounts Committee) быт

учрежден в 1862 году и состоит обыкновенно нз 1П членов.

Председателем его состоит но обычаю член оппозиции.

митет избирается в начале каждой парламентской сессии: на

заседаниях его присутствуют генерал-контролер и представи-

тель государственного казначейства (Treasury). Функция это

го Комитета по контролю за исполнением бюджета и провер-

кой смет чрезвычайно важна здесь сидят обычно знатоки

бюджетного дела, — без пего же Палате Общий, состоящей нз

670 членов, было бы трудно осуществлять контроль, входить

во все подробности исполнения бюджета. («В. Ф.», 11)03, Л- 10).

Все отчеты публикуются.

Кассовое устройство и контроль в Бельгии

^ff%

Во Франции закон оС утверждении исполнения росписи

голосуется обычно спустя 5 7 лет, а то и более (см. Бессон,

стр. 271).

Из рассмотрения английского контроля мы видим, что в

Англии строго проведен контроль предварительный и после-

дующий, документальный и, наконец, публичный; контроль-

пая власть сильна и независима от правительства. В резуль-

тате такой системы контроля получается то, что английские

отчеты - самые точные в мире: каждый пенс расходуется со-

гласно с актом парламента.