Формы взимания

Мы видели, как и кем устанавливаются доходы и расхо-

ды государства, как хранятся собранные суммы, как контро-

лируется точное исполнение бюджетного закона. Но теперь

другой вопрос: как взимаются эти установленные доходы? Са-

мый масштаб, которым определяется размер суммы, причита-

ющейся с каждого плательщика, мы оставим в стороне.

этих масштабов имеет свою очень интересную историю: сна-

чала таким масштабом была общая имущественная масса; за-

тем последняя распадается на отдельные формы, — поземель-

ное владение, обладание недвижимостью, капиталом, размер

жалования; выступают как объекты обложения — потребле-

ние хлеба, водки, табаку, сахару, объем пользования почтовы-

ми учреждениями, железными дорогами и т. д. Все это име-

ет свою историю, и определяющим моментом здесь являют-

ся интересы разных групп, экономический уровень страны и

проч. Но этот вопрос — вопрос о мере, которой измеряется

налогоспособность плательщика, рассматривается в другом

месте. Допустим, что налогоспособность плательщика изме-

рена, и займемся самим моментом, как сумма, назначенная

с того или иного плательщика, переходит в кассу государ-

ства. Это вопрос о формах взимания. Мы ограничимся здесь

только формами взимания прямых налогов, оставляя налоги

на потребление в стороне: взимание последних представляет

меньший интерес.

На первых порах государство слабо, нет у пего достаточ-

но органов, ему некому поручить взимание налогов и, созна-

вая свое бессилие, оно пе решается брать на себя этой задачи,

зная, что своими органами ему и е дотянуться до плательщика,

а если и дотянется, то сами эти органы настолько ненадежны,

что пе гарантируют поступления в казну требуемой суммы.

Отсюда стремление государства найти посредника между со-

бой и плательщиком, найти ответственную организацию, па

137

которую можно бы положиться и которая обеспечила бы пра-

вильное поступление доходов в пользу государства.

го оно пользуется обыкновенно какими-нибудь уже готовыми

организациями: например, при взимании налога с покоренно-

го народа победителем просто определяется сумма, которую

побежденный народ должен дать, и последний уже знает Го-

сударство для взимания налогов в этот период низкой финан-

совой техники пользуется чаще всего естественными союзами,

а если их нет, то создает искусственные.

Естественными союзами являются город и деревенская об-

щина. Правительство назначает известную сумму, какую оно

должно получить с данного города или общины, и эти союзы

должны в известный срок собрать ее. Им (союзам) предостав-

ляется право разложить эту сумму по своему усмотрению.

Назначая общую сумму налога, государство руководствует-

ся каким-нибудь масштабом, по этот мае штаб имеет значение

только для определения окладов целых таких союзов (у нас

соха, двор, душа). Но раз оклад определен для известной тер-

ритории или союза, то он уже теряет всякую обязательность -

внутри данного района или союза заинтересованные лица мо-

гут раскладывать определенную для них сумму, как им угод-

но, государственный масштаб при этой форме взимания имеет

только фиктивное счетное значение. Государство само знает,

что масштаб, которым оно пользуется, не есть действительная

единица. Поэтому иногда оно оказывает даже давление на со-

юзы, чтобы они не пользовались в своих шугпреннш: расклад-

ках между собой этим фиктивным масштабом, подчеркивая

при этом все условное значение его и рокешепдуя другой: у

пас, например, государство, разлагая между союзами общую

сумму налога по сохам, дворам или душам, рекомендовало на-

селению обложение «по животам и промыслам», т.е. вообще

по имущественному состоянию.

Итак, государство пе решается взять на себя взыскание

налоговых сумм: ему элю пе под силу, у него нет падежного

чиновничества, оно боится, что. взяв в свои руки эту опера-

| 138

Форты взимания

*jfr*

цию, само ничего не выиграет\