7.4. Финансовые аспекты преобразования собственности предприятий

При формировании рыночной системы хозяйствования важной проблемой является преодоление монополизма в сферах производства, распределения и обращения товаров, в принятии хозяйственных решений, недопущение натурализации хозяйства, замкнутости и самоизоляции регионов республики.

Решение данной проблемы проводится в направлении преобразования отношений собственности, развития свободного предпринимательства и конкуренции, проведения антимонопольной политики, формирования в народном хозяйстве параллельных производственных структур за счет разукрупнения и диверсификации производства.

Преобразование государственной собственности путем разгосударствления и приватизации в другие формы обеспечивает многообразие этих форм, на основе которых создаются объективные предпосылки для формирования реальных хозяев в сферах материального производства и услуг, стимулирует предпринимательство и конкуренцию, создаст у работников мотивацию к высоким конечным результатам труда.

Разгосударствление — это передача функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий от государства на уровень предприятий, замена вертикальных хозяйственных связей на горизонтальные; разгосударствление может происходить и без смены собственника.

Приватизация — приобретение у государства юридическими лицами и гражданами объектов государственной собственности, а также акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий и организаций.

Основными формами разгосударствления экономики и приватизации собственности в Казахстане являются: преобразование государственного предприятия в акционерное общество, другое хозяйственное общество или товарищество;

выкуп по конкурсу или на аукционе имущества государственного предприятия или государственных акций гражданами, а также юридическими лицами, имущество которых не является государственной собственностью;

выкуп по решению собственника акций акционерных обществ при диверсификации холдингов и акционерных компаний, а также акций перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса.

В 1991—1995 гг. в Казахстане были осуществлены две программы разгосударствления и приватизации: программа 1991—1992 гг. — малой приватизации — включала в основном объекты торговли и сферы услуг, а также предусматривала передачу государственной собственности трудовым коллективам предприятий; программа 1993—1995 гг. охватила также, помимо малой приватизации, массовую приватизацию, приватизацию по индивидуальным проектам (для крупных и уникальных объектов) и приватизацию агропромышленного комплекса.

В массовой приватизации участвовало население с использованием приватизационных инвестиционных купонов, выражающих долю граждан в имуществе государства. Купоны аккумулировались на конкурсной основе у финансовых посредников — инвестиционных приватизационных фондов, которые выкупали за купоны акции приватизируемых объектов.

В рамках приватизации по индивидуальным проектам объекты, помимо прямой открытой продажи (после акционирования) стратегическому инвестору (владеющему контрольным пакетом акций), могут передаваться в доверительное управление, в том числе и иностранным юридическим лицам, с последующим выкупом государственного пакета акций.

На 1996—1998 гг. в Казахстане принята программа приватизации и реструктуризации государственной собственности, в которой предусматривается завершение процесса приватизации с реструктуризацией объектов, остающихся в государственной собственности. Этой программой предусмотрены два вида продажи имущества государственных предприятий:

1. Продажа па торгах на аукционной и тендерной основах. Аукцион представляет передачу прав собственности субъекту, предложившему в ходе торгов максимальную цену, оформившему и оплатившему покупку в установленном порядке. Тендер предполагает оформление прав собственности на объект наряду с наибольшей ценой также выполнение покупателем определенных условий продажи (сохранение профиля, рабочих мест и т. д.) или предложение лучших условий.
2. Прямая адресная продажа назначается в отношении объектов, для которых предприватизационные мероприятия включали передачу имущества в аренду с правом выкупа, либо аукционирование с передачей, на основании тендера, государственного пакета акций на доверительное управление с последующим выкупом.

Реструктуризация охватывает меры технологически обоснованной сегментации производства на отдельные перспективно конкурентоспособные хозяйствующие объекты с разработкой планов возможной санации (финансового оздоровленияЛ приватизации или ликвидации несостоятельных предприятий.

В отношении объектов, имеющих стратегическое значение, выполняющих государственный заказ, несущих важные социальные функции, применяются мероприятия финансово-экономического оздоровления (санации). Мероприятия предусматривают систему организационно-технических, производственных, финансово-экономических действий администрации предприятия, его уполномоченного органа, соответствующих государственных структур, финансово-кредитных учреждений по реорганизации и модернизации предприятия, налаживанию современного менеджмента, возможному перепрофилированию производства, восстановлению или поиску новых рынков сбыта, упорядочению активов и пассивов баланса, обеспечению безубыточной работы, восстановлению платежеспособности. Финансовая поддержка санируемых предприятий осуществляется на возвратной основе.

В Казахстане финансирование осуществляется через Реабилитационный банк и коммерческие банки при строгом контроле специального государственного органа — Департамента по управлению государственным имуществом и активами Министерства финансов Республики Казахстан.

Санация применяется также как реорганизационная внесудебная процедура для предприятии — несостоятельных должников в случаях достижения ими договоренности с кредиторами (вторая процедура согласно законодательству — установление внешнего управления имуществом должника).

В отношении несостоятельных государственных предприятий, по которым определена нецелесообразность их дальнейшего функционирования как единых имущественных комплексов, реструктуризация проводится одним из следующих способов:

1. сегментацией предприятия с созданием нескольких перспективных рентабельных объектов;
2. присоединением к действующему юридическому лицу в установленном законодательством порядке;
3. изъятием избыточного имущества в установленном законодательством порядке и его продажей на торгах или передачей в аренду с правом последующего выкупа;
4. ликвидацией предприятия и распоряжением его имуществом (продажа на торгах, передача в аренду, передача на баланс другому предприятию).

Предприятия, по которым реорганизационные процедуры признаны невозможными для восстановления платежеспособности, объявляются банкротами в судебном порядке.

Разгосударствление и приватизация закрепляют режим коммерческого расчета и являются важным фактором финансового оздоровления. Они создают гарантии для развития предпринимательства, которое позволяет использовать все резервы производства.

Стоимость имущества приватизируемых предприятий определяется на основе остаточной стоимости с учетом реально складывающихся цен, спроса на выпускаемую продукцию или услуги, се конкурентоспособности, рентабельности производства, перспектив развития предприятия, уровня мировых цен.

Выкуп имущества государственных предпршггий их коллективами осуществляется за счет собственных средств предприятия: прибыли или дохода от осуществления хозяйственной деятельности; выручки от продажи имущества, принадлежащего арендатору; при этом покупатель освобождается от налога на добавленную стоимость на выкупаемое имущество. Используются для выкупа кредиты банков и другие заемные средства; амортизационные отчисления от имущества, находящегося в собственности коллектива; личные средства членов трудового коллектива. Не могут использоваться для выкупа ассигнования из бюджета, другие централизованные источники, средства, полученные за счет выручки от реализации арендованного имущества, арендная плата. Для коллектива работников предприятия, осуществляющего приватизацию, установлены льготы в виде скидок при оплате приобретаемого имущества, возможности использования средств фонда потребления, права первоочередного приобретения акций со скидкой, безвозмездной передачи объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия. По решению коллектива работников может образовываться приватизационный фонд предприятия. Средства фонда формируются по усмотрению коллектива за счет части прибыли, остатков фондов экономического стимулирования, доходов по акциям трудового коллектива.

Средства, полученные от разгосударствления и приватизации государственных предприятий, являются государственной собственностью. Вырученные средства направляются в первую очередь на покрытие долгов приватизируемого предприятия, если при оценке его стоимость не уменьшена на величину задолженности. Порядок и направление использования средств от приватизации определяются Парламентом Республики Казахстан. При этом расходование средств увязывается с необходимостью погашения государственного долга, стабилизации экономики, осуществления социальной политики, создания параллельных производственных структур, новых рыночных структур.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем заключается природа финансов предприятий, организаций?
2. Как происходит развитие новых хозяйственных форм в низовом звене экономики?
3. Как трактуются функции финансов предприятий и организаций?
4. В чем состоит содержание финансовых отношений в низовых хозяйствующих звеньях?
5. Какими чертами характеризуются финансы предприятий, организаций, учреждений?
6. Сформулируйте краткое определение финансов предприятий и организаций народного хозяйства.
7. По каким признакам классифицируются предприятия, организации и учреждения и в чем особенности их классификационных отличий по этим признакам?
8. Какое влияние оказывают на содержание финансов организационно-правовые формы предприятий?
9. В чем состоят особенности организации финансов хозяйственных товариществ?
10. Какими преимуществами обладают акционерные общества?
11. Какие особенности организации финансов государственных предприятий?
12. Как функционируют совместные предприятия с иностранным участием?
13. В чем заключается специфика кооперативного сектора экономики?
14. Приведите характеристику видов кооперативов и их финансов.
15. В чем состоят особенности основных форм преобразования собственности: разгосударствления, приватизации, реструктуризации?
16. Изложите основные направления и результаты программ преобразования собственности в Республике Казахстан.