<<
>>

ГЛАВА I ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ГОСУДАРСТВА И СПОСОБЫ ИХ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

В науках о финансах уже давно упрочилось деление государственных расходов на обыкновенные и чрезвычайные. Потребности, соответствующие первым, могут быть предусмотрены, точно определены; они повторяются с большою правильностью в непродолжительные периоды.

Потребности второго рода имеют свойства противоположные: нельзя точно предсказать ни время их наступления, ни продолжительность существования, ни размеры расходов, которые они причинят государству. Расходы на уплату жалованья чиновникам по существующим штатам относятся к первой категории; затраты на войну или на покрытие убытков от пожара или наводнения составляют расходы второй группы. Вот в немногих словах форма, в которую обыкновенно облекается деление потребностей и расходов государства на обыкновенные и чрезвычайные.

Изучение любой росписи государственных (а также земских, городских) расходов в ее исполнении убеждает, что расходы не допускают строгого деления на обыкновенные и чрезвычайные; что каждый расход первого рода может содержать в себе элементы расходов второго разряда и что с известной точки зрения все чрезвычайные расходы могут быть сведены к обыкновенным. Согласно со сметой, например, в наступающем году на продовольствие войска должна быть израсходована сумма а, но возвышение цен товаров увеличивает расход до а + х; смета определяет на отопление казенных зданий сумму б; а неожиданное вздорожание топлива требует увеличения суммы до б + х. Каждый выход за пределы сметы, выход вверх или вниз, может иметь место относительно каждого расхода, а потому и расходы обыкновенные, как бы ни было продолжительно их существование в росписи, не допускают вполне точного определения. Их возможно предусмотреть, но нельзя с математической точностью вычислить их размеры.

Но и чрезвычайные расходы могут быть при известной точке зрения сведены к обыкновенным. Мы называем расход «чрезвычайным», когда при оценке его отправляемся от смет, составляемых на годовые или вообще непродолжительные сроки.

Вращаясь в пределах росписи, обнимающей только один год государственной жизни, мы не можем признать обыкновенными такие расходы, как на устранение бедствий, причиненных неурожаем, наводнением, неприятельским нашествием, ибо эти явления, по крайней мере в современном цивилизованном мире, повторяются не ежегодно. Но расширим поле наблюдения; будем держаться продолжительных периодов как самостоятельных единиц и в этих пределах делить расходы на обыкновенные и чрезвычайные. Возьмем 10-летние периоды: в каждом из 10-летних периодов мы, наверное, встретим затраты, которые с точки зрения одного года являются чрезвычайными. Будем рассматривать государственные расходы по 50-летним периодам; в каждом полувеке, несомненно, встретятся нам расходы не только на устранение бедствий от неурожая, землетрясения, наводнений, но даже на тяжкие, дорогостоящие войны, и с точки зрения полувекового финансового периода не будет основания отнести какой- либо государственный расход к расходам чрезвычайным. Шеффле вполне прав, называя министра, желающего устранить из росписей чрезвычайные расходы, «глупцом-политиком» и «копеечным экономистом»1. В развитии общественной жизни последние столь же естественны и необходимы, как и расходы обыкновенные. Таким образом, это деление может иметь место только с точки зрения росписей, обнимающих короткие периоды финансовой жизни.

Как ни условно деление расходов на обыкновенные и чрезвычайные, как ни трудно точное группирование всей массы расходов по этим обоим классам, это деление имеет практическую важность: оно содействует отысканию руководящего начала для приведения в равновесие доходов и расходов государства.

Для достижения удобств в финансовом хозяйстве государственные росписи составляются на короткие сроки, обыкновенно на один год. Весь уровень культуры народа определяет неотложные общественные потребности, которые должны быть удовлетворяемы государством и единицами самоуправления. Знакомство со степенью материального благосостояния народа позволяет вычислить долю, которая может быть выделена из общественного дохода государству, городам, земствам, общинам, и тем самым установляет размеры, в которых известная группа коллективных потребностей может быть удовлетворена.

В росписи

\'Schaeffle. Zur Theorie der Deckung des Staatsbedarfs. Tubing. Zeitschr. 1883, 289. Шеффле объясняет чрезвычайные потребности государства «как последствие краткосрочной периодичности государственных бюджетов сравнительно с неправильной периодичностью деятельности общественных и естественных факторов, влияющих на жизнь государства и общества» (286).

находят себе таким образом место «обыкновенные» расходы и соответствующие им «обыкновенные» доходы.

Не то имеет место относительно расходов чрезвычайных. Непостоянство их с точки зрения финансовых периодов, наличность в одни годы и отсутствие в другие делает необходимым полное отделение их от первых. Если, естественно, для удовлетворения первых иметь в виду постоянные, точно определенные, непрерывно поступающие доходы, то столь же важно указать наиболее пригодные источники для покрытия расходов чрезвычайных, а равно и обыкновенных в тех случаях, когда они не могут быть покрыты из обыкновенных доходов1.

И теории и практике финансов известны различные способы удовлетворения чрезвычайных потребностей государства и единиц самоуправления.

  1. Бюджетные остатки. Избыток доходов над расходами - вот первый источник для покрытия чрезвычайных потребностей. Если совокупность государственных доходов не настолько велика, чтобы служить тяжелым бременем для населения, если превышение доходов над расходами не свидетельствует ни о скудном удовлетворении коллективных потребностей народа, ни о чрезмерном напряжении его платежных сил и не оправдывает понижения или отмены некоторых налогов или пошлин, то вполне целесообразно затрачивать этот избыток на потребности чрезвычайные: это - источник наиболее удобный, но, как показывает история финансов, далеко не достаточный. Потребности людей, как единичные, так и коллективные, возрастают обыкновенно быстрее, нежели средства для их удовлетворения. Еще не удовлетворены в полном объеме одни потребности, вызванные ростом материального довольства, как нарождаются новые и новые, требующие дальнейшего увеличения государственных расходов.
    Даже в тех странах, где производительность труда возрастает особенно успешно, где уровень благосостояния народа быстро поднимается, где финансовый строй наиболее удовлетворителен, даже там избытки государственных доходов над расходами не настолько значительны, чтобы ими могли быть покрыты все чрезвычайные потребности. Можно на остаток одного года произвести некоторые публичные работы, выстроить несколько зданий, соорудить несколько новых путей, но нет возможности покрыть из него расходы, например, для ведения войны, для выкупа повинностей, лежащих на многочисленном классе населения, для производства публичных работ

\' Потрясения общественной жизни, вызываемые хозяйственными кризисами, войнами, могут уменьшать обыкновенные доходы (особенно налоги на потребление, многие пошлины). Подобные же результаты может иметь дурная система финансов, чрезмерное обременение податными тягостями беднейших классов. Во всех этих случаях до наступления более благоприятного времени или до переустройства системы финансов неизбежно покрывать и обыкновенные расходы из чрезвычайных источников.

(каналов, железных дорог, портов) в обширных размерах, в короткое время обеспечивающих государству новые благоприятные условия для развития хозяйства. - То же можно сказать о единицах самоуправления. В городе назрела потребность в канализации, проведении конножелезных дорог, в перестройке целых кварталов сообразно с требованиями гигиены. Такие расходы превышают не только бюджетные остатки, но и сумму городских доходов за несколько лет. Таким образом, этот источник недостаточен.

  1. В связи с бюджетными остатками стоит однородный с ними фонд государства (обыкновенно металлический), если он не составляется из чрезвычайных поступлений, особенно контрибуций. Составление этого фонда прямо рассчитано на чрезвычайные потребности, и именно военного времени, когда могут иссякнуть все источники доходов. Доставляя государству в такие эпохи значительные выгоды, фонд по самому характеру своему не должен быть употребляем на цели, не связанные с ведением войны; но хотя эта специальная цель и оправдывает его составление, однако достигается с его помощью далеко не в полном объеме.
    Война в небольших размерах, предпринимаемая могущественным цивилизованным государством с мелкими варварскими племенами, обыкновенно оканчивается в пользу первого и легко может быть ведена без наличности фонда. Война же, требующая огромного войска, крайнего напряжения хозяйственных и нравственных сил народа, связана со столь большими расходами, что нет возможности покрыть их даже огромным металлическим фондом; хорошо, если он достаточен для передвижения войск из разных местностей государства на театр войны. В этих случаях всегда может быть надобность изыскивать иные источники дохода.
  2. Дань, контрибуция иностранных держав, может быть только исключительным источником государственных доходов, предполагающим счастливую войну с народом богатым. Этот источник для покрытия чрезвычайных расходов тем более не заслуживает подробного обсуждения, что государству, получающему дань, соответствует страна, ее уплачивающая, и наличность этого источника в одной стране связана с крупными пробелами в финансовом хозяйстве другой, требующими изыскания средств для их пополнения.
  3. Пожертвования граждан могут служить обильным источником доходов только в эпохи высшего подъема народного духа. Сознание, что отечеству грозит потеря не только места, занимаемого им среди других государств, но, может быть, и политической самостоятельности, побуждает многих граждан жертвовать всем достоянием. История каждого народа представляет довольно примеров, подкрепляющих это положение. Но этот источник открывается для государства только в самую критическую минуту. - Наблюдение показывает, что он незначителен не только при обычном плавном течении общественной жизни, но даже и в таких обстоятельствах, которые поражают отдельные местности страны, не затрагивая интересов всего населения; частные пожертвования, поступающие пострадавшим от наводнения, землетрясения, эпидемий, далеко не делают излишней помощь общин, городов, государства. И уж, конечно, надежда устроить в городе канализацию или провести железную дорогу на добровольные приношения граждан может вызвать только улыбку.
    - Указывая на скромное значение этого источника, мы отнюдь не объясняем его самой природой человека: возрастающее сознание в гражданах связи их с государством и усиление общественного начала на счет эгоистического могут делать этот источник все более и более обильным. Для настоящего же времени и еще многих поколений он должен быть признан всегда недостаточным, а большей частью - ничтожным.
  4. Отчуждение казенных имуществ есть наименее пригодное средство. Оно негодно принципиально по отношению к землям. Оно не целесообразно относительно других видов имущества потому, что необходимость торопиться с продажей для удовлетворения неотложных чрезвычайных потребностей ведет к продаже по слишком дешевой цене, сопряжена для казны с крупными убытками.
  5. Налоги. Имея чрезвычайную потребность, государство может обращаться для ее удовлетворения к возвышению существующих налогов и введению новых. Формально оно столь же вправе пользоваться этим средством для покрытия чрезвычайных расходов, как и покрывать из налогов расходы обыкновенные. Во многих случаях этот способ покрытия чрезвычайных расходов должен быть признан наилучшим. Он получает полное оправдание, если чрезвычайная потребность не принадлежит к столь неотложным, что даже небольшое промедление в ее покрытии может вызвать потрясение общественной жизни. Он предпочтителен, когда чрезвычайный расход не слишком велик и платежные силы населения не напряжены до крайней степени. Наконец, он вполне целесообразен, если к указанным условиям присоединяется и самый характер чрезвычайного расхода: когда затрата не имеет многолетнего влияния на общественную жизнь, улучшает быт не целого ряда поколений, а только данного времени. Эти же особенности чрезвычайных расходов объясняют, когда и почему налоги не могут быть пригодным средством для их покрытия. А) Когда удовлетворение потребности не может быть отложено даже на несколько месяцев. Механизм финансового управления препятствует поступлению в государственное казначейство всей суммы налога тотчас по его установлении, а потому и новый, или возвышенный старый, налог является не соответствующим источником дохода. Б) Большие размеры чрезвычайного расхода и обременительность уже лежащих на населении податных тягостей делают новый налог как исключительное средство удовлетворения потребности нецелесообразным[360]. Невыгодность нового налога становится особенно заметна, когда вся система налогов в данной стране неудовлетворительна, когда богатые классы несут небольшие тягости, а все бремя податей лежит на беднейших гражданах. Система финансов, будучи результатом всего исторического прошлого, не может быть преобразована одним почерком пера. Потребность в больших денежных средствах не ведет в этих случаях к установлению налога только на богатые классы, а к возложению податных тягостей на все население, причем бремя богатейших усиливается, для беднейших же оно становится вовсе невыносимым. В) Наконец, налог не есть лучшее средство покрытия тех чрезвычайных расходов, которые обогащают общественную жизнь или новыми прочными материальными благами, способными служить интересам не только современников, но и потомков, или же, не выражаясь в материальных ценностях, вводят в общежитие господство новых начал, важных не для одного ныне живущего, но и для целого ряда будущих поколений. Создать такие материальные блага или доставить преобладание таким началам с помощью только налогов - значит потребовать слишком тяжелой жертвы от настоящего поколения и дать будущему даром те учреждения, из которых настоящее поколение извлечет, быть может, очень мало выгод. Сооружение путей, расселение народа по всей территории, отмена сословных привилегий, отмена крепостного состояния, честная оборонительная война, имеющая целью сохранить народу его национальную честь, целость земли и завоеванное всей исторической жизнью политическое могущество государства - вот статьи расходов, которые не должны быть покрываемы из налогов, ибо эти расходы оставляют в общественной жизни прочный след, оказывающий влияние на благополучие нескольких поколений. Эти затраты могут быть уподоблены помещению в предприятие постоянного капитала, который возвращается производством только посредством медленного долевого погашения. Для удовлетворения этих потребностей целесообразно обращение к
  6. государственному кредиту. К нему же необходимо обращаться и во всех тех случаях, когда текущие расходы не покрываются обыкновенными доходами по несоответствию во времени, когда совершение первых опережает поступление вторых.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме ГЛАВА I ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ГОСУДАРСТВА И СПОСОБЫ ИХ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -