11.1. Фінанси Республіки Польщі 11.1.1. Державні фінанси

Державні фінанси Польщі — це сукупність державних доходів і державних витрат (витрат бюджетів різного рівня).

Бюджетна система включає в себе державний бюджет і фінанси органів місцевого самоврядування (воєводств, повітів, гмін).

державні доходи;

кошти, що походять з іноземних джерел і не підлягають поверненню;

надходження бюджетних організацій та юридичних осіб, що належать до сектора державних фінансів, від їхньої діяльності та з інших джерел;

надходження державного бюджету і місцевих бюджетів від:

а)              продажу цінних паперів чи здійснення інших фінансових опе

рацій;

б)              приватизації державного майна чи майна територіальних оди

ниць самоврядування;

в)              виплати позик, виділених із державних коштів;

г)              отриманих позик і кредитів.

Державні доходи в Польїці включають в себе:

державні податки, до яких зараховуються податки та інші грошові платежі, сплата яких на користь держави регулюється окремими законами;

інші доходи, до яких належать:

а)              збори;

б)              доходи від майна, зокрема від найму та оренди, а також інших

угод подібного характеру, дивіденди від внесеного капіталу;

в)              доходи від продажу речей і прав, а також від надання послуг

одиницями, про які йдеться в ст. 5 ч. 1;

г)              доходи від продажу прав, що не становлять надходжень у ро

зумінні ч. 1 п. 4 літ. а);

д)              спадки, відписи і дарунки в грошовій формі;

13»

196

є) інші доходи, отримані на підставі окремих положень, якщо тільки вони збираються органами, які фінансуються з державних доходів, одиницями, що підпорядковуються цим органам або перебувають під їх наглядом, про що йдеться в ст.

Державні кошти можуть призначатися на:

державні видатки;

витрати державного бюджету і бюджетів одиниць місцевого самоврядування.

Державні витрати це:

погашення отриманих позик і кредитів;

викуп цінних паперів та інші фінансові операції;

надані позики.

До сектора державних фінансів зараховуються:

органи державної влади та підпорядковані їм організації;

державні юридичні особи та інші організаційні одиниці, які не входять до Загального судового реєстру і діяльність яких фінансується з державних коштів повністю або частково, за винятком:

а)              державних підприємств;

б)              державних банків;

в)              торговельних товариств.

Сектор державних фінансів поділяється на:

урядовий сектор;

сектор самоврядування, який охоплює одиниці місцевого самоврядування та їхні органи, а також підпорядковані цим органам організаційні одиниці.

Державні фінанси охоплюють процеси, пов\'язані з нагромадженням державних коштів та їхнім розподілом, зокрема:

збирання і нагромадження доходв;

витрачання державних коштів;

фінансування дефіциту;

взяття зобов\'язань із залученням державних коштів;

управління державними коштами;

управління державним боргом.

Державний борг в Польщі охоплює зобов\'язання сектора державних фінансів з таких категорій:

емітованих цінних паперів, що являють собою грошові гарантії;

отриманих кредитів та позик;

прийнятих депозитів;

стягування зобов\'язань:

а)              бюджетних одиниць;

б)              на основі законів та судових рішень, виданих порук і гарантій

тощо.

це річний план доходів і видатків, а також

Державний бюджет надходжень і витрат:

органів: державної влади, контролю і охорони права;

судів і трибуналів;

урядової адміністрації.

Бюджет держави ухвалюється у формі закону про бюджет на період календарного року — «бюджетного року» (з 1 січня до 31 грудня).

Закон про бюджет містить також:

порівняння надходжень і видатків бюджетних закладів, допоміжних господарств бюджетних одиниць і спеціальних фондів;

плани надходжень і видатків державних цільових фондів;

3)              порівняння дотацій для державних агентств та фундацій.

Закон про бюджет може містити плани надходжень і видатків:

одиниць, про які йдеться в п. 4 підп. 1;

інших одиниць урядового сектора. Доходами державного бюджету є:

податки і збори, які згідно з іншими положеннями не становлять доходів одиниць місцевого самоврядування, цільових фондів чи інших суб\'єктів сектора державних фінансів, мита;

внески з прибутку державних підприємств та одноосібних спілок Державної Скарбниці, дивіденди;

внески з прибутку Народного Польського банку;

внески суфіцитів (профіцитів) обігових коштів державних бюджетних закладів, а також частин прибутку допоміжних господарств державних одиниць;

доходи, отримувані державними одиницями, якщо спеціальні положення не вимагають іншого;

доходи від винаймання та оренди, а також від інших угод подібного характеру майнових складників Державної Скарбниці, якщо спеціальні положення не вимагають іншого;

внески від поручництв і гарантій, наданих Державною Скарбницею;

відсотки на кошти на державних банківських рахунках бюджетних одиниць, якщо спеціальні положення не вимагають іншого;

відсотки на строкові вклади, нараховані на кошти, нагромаджені на центральному поточному рахунку бюджету держави;

10)              відсотки на виділені з бюджету держави внутрішньодержавні

і зовнішні позики;

198

199

ї 11) штрафи, санкції та інші грошові покарання, якщо тільки на підставі спеціальних положень вони не становлять доходів інших одиниць державного сектора;

12) спадки, відписи і дарунки у грошовій формі на користь Державної Скарбниці;

14) інші державні доходи.

Видатки бюджету держави призначаються на:

реалізацію завдань, виконуваних органами державної влади, контролю і охорони права, а також урядовою адміністрацією, судами й трибуналами;

загальні субвенції для одиниць місцевого самоврядування;

цільові дотації на завдання урядової адміністрації, а також інші завдання, доручені одиницям місцевого самоврядування згідно з положеннями;

додаткове фінансування власних завдань одиниць місцевого самоврядування;

дотації на визначені законами завдання;

спільне фінансування програм, реалізованих із коштів, що походять із закордонних джерел і не підлягають поверненню.

З видатків бюджету держави виділяються видатки, джерелом фінансування яких виступають кошти, що походять із закордонних джерел і не підлягають поверненню.

Різниця між доходами і видатками бюджету держави становить відповідно суфіцит (профіцит) бюджету держави або дефіцит бюджету держави.

Дефіцит бюджету держави може бути покритий надходженнями від:

продажу казначейських цінних паперів на ринку країни і за кордоном;

кредитів, отриманих у вітчизняних і закордонних банках;

позик;

коштів, одержаних від приватизації майна Державної Скарбниці;

суфіциту бюджету держави з минулих років.

Із бюджету держави в межах, визначених законом про бюджет, можуть виділятися наступні позики:

для одиниць місцевого самоврядування в рамках певних процедур;

такі, які виникають з міжнародних угод;

3)              такі, які виникають з інших, ніж закон про бюджет, законів.

Позики, виділені з бюджету держави, обкладаються відсотками,

розмір відсотків визначається угодою.

У бюджеті держави створюється загальний резерв, що не може

перевищувати 0,2% видатків бюджету.              lt;

У бюджеті держави можуть створюватися наступні цільові резерви:

на видатки, детальний поділ яких на статті бюджетної класифікації не може бути виконаний у процесі розробки бюджету;

на видатки, джерелом фінансування яких виступають кошти, що походять із закордонних джерел, серед них такі, які не підлягають поверненню;

3)              якщо інші закони того вимагають.

Видатки бюджету держави поділяються на:

поточні видатки;

видатки на обслуговування боргу Державної Скарбниці;

майнові видатки. Поточні видатки охоплюють:

загальні субвенції для одиниць місцевого самоврядування;

дотації;

заробітну плату і нарахування на неї;

інші послуги для фізичних осіб;

закупівлю товарів та послуг;

інші видатки, пов\'язані з функціонуванням бюджетних одиниць або реалізацією їхніх статутних завдань.

Послуги на користь фізичних осіб охоплюють видатки бюджету держави, спрямовані, на підставі окремих положень, безпосередньо або опосередковано до фізичних осіб, не будучи винагородою за виконану працю.

Дотаціями є видатки бюджету держави, які підлягають особливим засадам розрахунків і призначені на:

1)              фінансування або дофінансування:

а)              завдань урядової адміністрації чи інших завдань, доручених

одиницям місцевого самоврядування згідно з положеннями;

б)              визначених згідно з законом завдань, реалізованих іншими, ніж

одиниці місцевого самоврядування, одиницями;

в)              власних поточних завдань одиниць місцевого самоврядування;

г)              завдань, визначених для реалізації одиницям, не зарахованим

до сектора державних фінансів, а також фундаціям і товариствам;

д)              коштів на реалізацію інвестицій, про які йдеться в ст. 74 п. 2,

надалі — «цільових дотацій»;

дофінансування поточної діяльності вказаного відповідно до закону суб\'єкта, надалі — «суб\'єктів дотацій»;

доплати до визначених видів виробів чи послуг, які калькулюються за одиничними ставками, надалі — «предметні дотації»;

200

доплати до відсотків, які нараховуються на банківські кредити у розмірах, визначених в окремому положенні;

перше забезпечення обіговими коштами новостворених бюджетних закладів та допоміжних господарств бюджетних одиниць, надалі — «дотації на перше забезпечення обіговими коштами».

Видатки на обслуговування боргу Державної скарбниці охоплюють, зокрема, видатки бюджету держави на виплату відсотків і дисконту від казначейських цінних паперів, виплату відсотків за взяті кредити і позики, а також виплат, пов\'язаних з наданими Державною Скарбницею поручництвами та гарантіями.

Майнові видатки охоплюють:

видатки на закупівлю і володіння акціями, а також внески до торговельних спілок;

інвестиційні видатки державних бюджетних одиниць, а також цільові дотації на фінансування чи дофінансування коштів на реалізацію інвестицій.