12. 0рганізація бюджетного планування і прогнозування.
Бюджетне планування – комплекс організаційно-технічних, методичних і методологічних заходів з визначення доходів і видатків бюджетів на всіх стадіях бюджетного процесу. Воно є складовою частиною фінансового планування і ґрунтується на одних з ним принципах.
Матеріали для складання бюджету подають до Міністерства Фінансів і місцевих фінансових органів усі міністерства, відомства, підприємства, організації, установи, корпорації, асоціації всіх форм власності. На основі поданих даних встановлюються взаємовідносини цих господарських структур з бюджетом – платежі до бюджету і асигнування з нього.
Для планування показників бюджету використовують ряд загальноекономічних показників на плановий рік, таких як національний доход, прибуток, фонд заробітної плати тощо. Крім того застосовуються сітьові показники – чисельність населення, учнів, студентів, пенсіонерів, кількість шкіл, лікарень, бібліотек тощо.
Використовуючи ці показники, а також відповідні бюджетні норми, фінансові органи розробляють проект бюджету і подають на розгляд вищим органам державної влади і управління. Відповідно до чинного законодавства вони вносять поправки до показників бюджету, зміни, що випливають з положень фінансової політики держави, ставлять питання про уточнення окремих розрахунків. Методи планування показників бюджету – прямі фінансові розрахунки і балансовий, які доповнюють один одного.
Бюджетне прогнозування – визначення вірогідних показників доходів і видатків бюджету на майбутнє. Бюджетне прогнозування є одним із видів економічного прогнозування і в часі може поділятися на коротко- (1-5 років) і довгострокове (5-10 років). Найбільш прийнятими його методами є екстраполяція, моделювання, експертні оцінки.
Послідовність робіт при прогнозуванні показників бюджету виконується у наступному порядку: визначення завдань, цілей; збирання і аналіз інформації; вибір моделі прогнозування; розробка рекомендацій для оптимізації рішень, що приймаються за даними прогнозних розрахунків.
10. Поняття бюджетного процесу, його основні елементи
Законодавством регламентується весь процес складання, розгляду, затвердження і виконання державного бюджету. Ця діяльність має назву бюджетного процесу, в ньому є чотири стадії: 1) складання проекту державного бюджету; 2) розгляд і затвердження державного бюджету; 3) виконання державного бюджету і контроль за його виконанням; 4) складання звіту про виконання і його затвердження.
Тривалість стадій бюджетного процесу різна в окремих країнах, але в більшості випадків весь процес триває більше, ніж 3 роки. Бюджет складається на рік, цей період має назву бюджетного періоду, він в Україні співпадає з календарним роком.
Організація бюджетного процесу в Україні здійснюється на підставі Закону України "Бюджетний кодекс України". Складанню проекту бюджету України передує велика і тривала підготовча робота, яка проводиться Кабінетом Міністрів, Міністерством економіки та Міністерством фінансів. Кабінет Міністрів України доводить до місцевих рад народних депутатів, їх виконавчих органів інструктивні матеріали, в яких роз\'яснюються особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік.
Організує роботу по складанню проекту Державного бюджету України Кабінет Міністрів. Кабінет Міністрів розглядає проект Закону про Державний бюджет України, приймає остаточне рішення та подає його Президенту України, який розглядає цей проект і в разі згоди вносить його Верховній Раді до 15 вересня на розгляд і затвердження.
Проект Закону Про Державний бюджет України повинен представлятися Президентом України на засіданні Верховної Ради, а з більш детальною доповіддю виступає міністр фінансів.
Верховна Рада, як найвищий законодавчий орган в Україні, затверджує Закон про Державний бюджет України, в якому вказуються: суми доходів відповідно до бюджетної класифікації; суми видатків щодо кожного розпорядника коштів відповідно до бюджетної класифікації; граничний рівень дефіциту Державного бюджету України та джерела його фінансування; суми дотацій, субвенцій та розмір відрахувань від регулюючих доходів до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.
Затверджений Верховною Радою Закон України "Про Державний бюджет України" публікується в пресі для загального ознайомлення.
Закон про Державний бюджет повинен затверджуватися до початку планового року. Якщо Верховною Радою не затверджується Закон Про Державний бюджет України до 2грудня року, що передує плановому, то приймається постанова про фінансування поточних втрат.
Виконання Державного бюджету України організовує Кабінет Міністрів через Міністерство фінансів, міністерства, відомства, інші органи Державної влади. Уряд Автономної Республіки Крим, виконавчі органи місцевих Рад народних депутатів. Касове виконання Державного бюджету України здійснюють банківські установи.
Контроль за виконанням Державного бюджету України здійснює Верховна Рада України.
Після закінчення бюджетного року Міністерство фінансів України складає Звіт про виконання Державного бюджету України, який до 1 травня року наступного за звітним повинен бути представлений Президентом України на засіданні Верховної Ради України, яка розглядає і затверджує звіт.