Професійне нотаріальне самоврядування в Україні. Історія створення. Правовий статус та структура Нотаріальної палати України

Здійснені в останні роки заходи з реформування нотаріату в Україні дали певні результати. Нотаріусів, яких все ще формально поділяють на державних та приватних, зрівняно у повноваженнях щодо вчинення но­таріальних дій, чим зроблено значний крок на шляху до створення в Україні єдиного нотаріату.

У країнах Європи (Німеччина, Франція, Італія, Іспанія, Австрія то­що), де організації професійного самоврядування утворено досить дав­но, такі організації мають назву палат і діють як партнери держави, що беруть активну участь у вирішенні багатьох питань організації діяльно­сті нотаріату.

Створення державою органу професійного самоврядування нотаріу­сів - це допуск певним чином організованої групи носіїв нотаріальної професії до виконання частини державних функцій (владних повнова­жень) та визнання за членами цієї групи права самим долучатися до ре­гулювання та контролю у своєму професійному середовищі.

Створення організації професійного самоврядування нотаріусів сприяє децентралізації функцій організації та управління нотаріатом і стало реальним кроком до побудови в Україні системи контролю членів професійної громади за процедурами допуску до професії нотаріуса, дотримання нотаріусами норм професійної етики у відносинах з особа­ми, які звертаються за їх послугами, надає членам професійної громади можливість організувати ефективну систему підвищення кваліфікації нотаріусів та кандидатів на ці посади, а професійній громаді - ефектив­ні важелі впливу на тих осіб з числа членів громади, які порушують но­рми професійної етики або інші обов’язкові до виконання правила.

Виконуючи поставлені перед нею завдання, організація професійно­го самоврядування нотаріусів діє разом з державним органом, на який покладено відповідальність за організацію роботи нотаріату в країні - Міністерством юстиції України.

Так, наприклад, сприяючи належній організації нотаріальної дія­льності, палати нотаріусів багатьох країн утримують регіональні та національний нотаріальні архіви. З метою забезпечення належної ор­ганізації нотаріальної діяльності на всій території країни вони самос­тійно вирішують питання про виділення із своїх бюджетів коштів на «утримання» тих нотаріусів, дохід яких з причин, що не залежать від цих нотаріусів, є недостатнім для виконання ними службових обов’язків, проте діяльність яких є необхідною для забезпечення но­таріальними послугами населення у місцевостях, де рівень доходів настільки низький, що утримання нотаріальної контори потребує пев­них дотацій.

У європейських країнах організації професійного самоврядування нотаріусів створюються відповідно до закону як юридичні особи публі­чного права з отриманням частини повноважень держави щодо органі­зації роботи нотаріату. З моменту набрання чинності законом, що пе­редбачає їх утворення, усі особи, які є нотаріусами, автоматично набувають членство в організації.

Оскільки організація професійного самоврядування нотаріусів ство­рюється в силу закону, то вона не має установчих документів, які б ук­ладалися членами цієї організації, як це є у юридичних осіб приватного права. Статусу юридичної особи організація професійного самовряду­вання нотаріусів набуває лише після її державної реєстрації, яка стає можливою лише після того, як члени професії проведуть збори, на яких сформують органи палати, передбачені законом, і уповноважать конк­ретних осіб на здійснення дій, пов’язаних із державною реєстрацією організації нотаріусів як юридичної особи.

Орган професійного самоврядування - Нотаріальна палата України (НПУ) створена відповідно до статті 16 Закону України «Про нотаріат» (із змінами, внесеними Законом від 06.09.2012) та рішення Першого установчого з’їзду нотаріусів України від 29.03.2013.

Питання створення професійного самоврядування нотаріусів вирі­шувалося одним із перших, шляхи його вирішення були досить довги­ми і дуже непростими. Прийняттю зазначеного Закону передувала складна і тривала робота по його підготовці та супроводу в Кабінеті Міністрів України і Верховній Раді Україні. В цій роботі брали активну участь керівники та провідні фахівці Міністерства юстиції України, вчені, представники Української нотаріальної палати - громадської ор­ганізації нотаріусів, яка на той час об’єднувала понад 4 тисячі нотаріу­сів, багатьох нотаріусів-практиків, які усвідомлювали необхідність ре­формування нотаріату в цілому та створення професійного самоврядування зокрема.

З урахуванням практики створення та становлення діяльності анало­гічних організацій в інших країнах, статтею 16 Закону та розділом І Статуту НПУ визначено, що НПУ за своїм правовим статусом є недер­жавною, неприбутковою професійною організацією, юридичною осо­бою з відповідними ознаками. Державна реєстрація організації здійсне­на 19.05.2013.

Законом і Статутом НПУ встановлено, що НПУ є організацією, яка здійснює професійне самоврядування у сфері нотаріату. Таким чином, НПУ є єдино визначеною організацією такого типу, іншої аналогічної організації в Україні не існує.

Професійне самоврядування нотаріусів функціонує на засадах за­конності, гласності, демократичності, колегіальності, виборності, неза­лежності, обов’язковості членства нотаріусів та виконання рішень ор­ганів професійного самоврядування, прийнятих відповідно до їх компетенції, забезпечення рівних можливостей доступу нотаріусів до участі у професійному самоврядуванні.

Метою діяльності НПУ, згідно Закону і Статуту палати, є об’єднання на професійній основі зусиль нотаріусів для виконання пок­ладених на них Законом України «Про нотаріат» обов’язків і забезпе­чення їхніх прав, представництво професійних інтересів нотаріусів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємст­вах, в установах і організаціях, втілення та застосування фундамента­льних принципів системи нотаріату латинського типу, а також принци­пів нотаріальної етики, захист професійних інтересів та соціальних прав нотаріусів, сприяння підвищенню професійного рівня нотаріусів та надання їм методичної допомоги, захист інтересів фізичних і юриди­чних осіб при заподіянні їм шкоди внаслідок незаконних дій або недба­лості нотаріуса.

Відповідно до цієї мети НПУ виконує такі функції:

- представляє членів НПУ та відділення НПУ у відносинах з орга­нами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх поса­довими та службовими особами, підприємствами, установами, органі­заціями незалежно від форми власності, громадськими об’єднаннями та міжнародними організаціями, а також у відносинах з фізичними особами; у межах чинного законодавства України бере участь в роботі органів, що створюються Міністерством юстиції України, в громадсь­ких радах при органах державної влади тощо; сприяє підтриманню та зростанню авторитету нотаріату в суспільстві, підвищенню довіри до фаховості нотаріусів та визнанню особливої доказової сили нотаріа­льних документів; забезпечує незалежність нотаріату та нотаріальної діяльності;

- забезпечує, організовує, проводить підвищення професійного рівня (кваліфікації) нотаріусів та надає їм методичну допомогу; організовує та проводить лекції, семінари, конференції, соціально-культурні, спор­тивні та інші публічні, інформаційно-освітні заходи, що спрямовані на задоволення потреб та інтересів членів НПУ, підвищення їхнього про­фесійного рівня (кваліфікації) із залученням фахівців у різних галузях, в тому числі нотаріусів, суддів, представників органів державної влади та місцевого самоврядування, державних, громадських об’єднань, уста­нов, підприємств та організацій (в тому числі самоврядних), вітчизня­них і міжнародних експертів;

- сприяє розвитку міжнародних зв’язків у сфері нотаріату, обміну професійним досвідом та імплементації прогресивних міжнародних норм і стандартів системи нотаріату латинського типу у законодавство України;

- захищає права, свободи і законні інтереси, честь і гідність як кож­ного нотаріуса, так і нотаріату в цілому;

- бере участь у розробленні державних програм у сфері нотаріату, проведенні експертиз законопроектів та підзаконних актів з питань, пов’язаних з нотаріальною діяльністю, у розробленні проектів норма­тивно-правових актів, що видаються органами державної влади, орга­нами місцевого самоврядування і стосуються сфери діяльності НПУ, та важливих питань державного і суспільного життя; здійснює аналіз нор­мативно-правових актів, розробку пропозицій щодо внесення змін та доповнень до чинного законодавства України; вносить пропозиції до органів державної влади та органів місцевого самоврядування; залучає членів НПУ для обговорення проектів нормативно-правових актів, у тому числі у кожному регіоні, для узагальнення думки нотаріусів;

- сприяє формуванню єдиних принципів і правил професійної етики у сфері нотаріату та здійснює контроль за їхнім дотриманням; бере участь у проведенні перевірок діяльності нотаріусів відповідно до ви­мог чинного законодавства;

- забезпечує інформаційну підтримку професійної діяльності нота­ріусів, бере участь в організації та проведенні наукових досліджень, ви­словлює правову позицію, видає методичну, довідково-інформаційну та іншу друковану продукцію, необхідну для виконання статутних за­вдань;

- нагороджує нотаріусів відзнаками НПУ, звертається з клопотанням до органів державної влади та місцевого самоврядування про нагоро­дження та інші форми заохочення нотаріусів.

Крім того, на забезпечення цих функцій в Статуті НПУ закріплено право НПУ на формування апарату працівників, заснування юридичних осіб, зокрема, видавничого та інформаційного спрямування, а також на здійснення внутрішньоорганізаційної роботи.

Якщо співставити норми статей 2-1 і 16 Закону України «Про нота­ріат», то стає зрозумілим, що статтею 2-1 чітко окреслено суть і обсяг державного регулювання нотаріальної діяльності: встановлення умов допуску до нотаріальної професії, порядку зупинення і припинення но­таріальної діяльності, анулювання свідоцтв про право на зайняття нота­ріальною діяльністю, контроль за організацією нотаріату та нотаріаль­ною діяльністю, контроль за дотриманням нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального ді­ловодства, визначення кола органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, встановлення ставок державного мита, що справляється державни­ми нотаріусами, визначення переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов’язані із вчинюваною нотаріальною ді­єю, та розміру плати за такі послуги, а також затвердження правил професійної етики нотаріусів.

Таким чином законодавець, санкціонуючи в законі створення НПУ, встановив її повноваження, а також визначив суть державного регулю­вання у нотаріальній діяльності, розмежовуючи сферу впливу, що гар­монізує інтерес як держави, так і нотаріальної спільноти.

11.3