Подписание и его особенности
Первым способом выражения согласия международной организации на обязательность для нее международного договора является подписание. Раньше в договорной практике государств оно считалось обязательной стадией заключения международных договоров.
Теперь положение изменилось, и появились не только межгосударственные договоры, не требующие подписания, но и договоры с участием международных организаций, которые заключаются без подписания. Например, не подписывались такие важные договоры, как соглашения об опеке (они утверждались Генеральной Ассамблеей или Советом Безопасности ООН). Как правило, не подписываются тексты соглашений специализированных учреждений с ООН, они сопровождаются соответствующими протоколами или декларациями, которые и подписываются договаривающимися сторонами.Напротив, соглашения между самими специализированными учреждениями подписываются их уполномоченными, а затем передаются на утверждение высшему органу каждой организации. Соглашения СЭВ с другими международными организациями подписываются от имени СЭВ Секретарем Совета, а от имени других международных организаций — их уполномоченными представителями и не нуждаются в утверждении высшими органами организаций или государств. В то же время соглашения СЭВ с государствами после подписания подлежат такому утверждению. Так, упоминавшееся соглашение СЭВ с Югославией было подписано в Москве 17 сентября 1964 г., но окончательно вступило в силу, согласно ст. XI, после его утверждения СЭВ и Югославией с момента обмена документами об утверждении.
Согласие международной организации на обязательность для нее международного договора путем подписания имеет место тогда, когда в самом договоре предусматривается, что оно имеет такую силу или иным образом установлена договоренность участвующих в переговорах международных организаций, или это следует из полномочий их представителей во время переговоров (п. 1 ст.
12 Конвенции 1986 г.). Эти положения ст. 12 в п. 2 распространены также на подписание ad referendum и на парафирование. Если с первым положением можно согласиться, то второе, как говорилось выше, вызывает сомнение. Хотя парафирование иногда называют предварительным подписанием, это неточно, в то время как подписание ad referendum является именно подписанием, то есть способом выражения согласия на обязательность международного договора, хотя и условным, а если оно было впоследствии подтверждено государством или международной организацией, то оно означает окончательное подписание договора. Поэтому подписание ad referendum имеет обратную силу[538].В отличие от подписания договоров между государствами при подписании договоров с участием международных организаций принцип альтерната, который является своеобразным выражением принципа суверенного равенства государств, не применяется. Но при подписании многосторонних договоров, в которых участвует несколько международных организаций, соблюдается определенный порядок перечисления их названий согласно английскому или французскому алфавиту и соответственный порядок постановки подписей уполномоченными этих организаций.
Иногда подписанию договора представителем международной организации предшествует его одобрение руководящим органом этой организации. Так, упоминавшееся соглашение между СССР и МАГАТЭ было подписано председателем Государственного комитета по использованию атомной энергии СССР и генеральным директором МАГАТЭ после того, как оно было предварительно одобрено сессией Совета управляющих МАГАТЭ. Такое одобрение можно рассматривать как своего рода уполномочие подписать международный договор.
7.