Международно-правовое закрепление принципа pacta sunt servanda
Исключительная важность принципа строгого соблюдения международных договоров как основного принципа международного права не означает, однако, что он является, как утверждает ряд буржуазных юристов (Г.
Кельзен, Д. Анцилотти и др.), некоей «основной нормой», не имеющей юридического обоснования, из которой проистекает обязательная сила всех норм международного права. Как и остальные принципы и нормы международного права, принцип pacta sunt servanda является результатом соглашения государств, определяемого материальными условиями жизни их господствующих классов[7].Долгое время этот принцип был обычно-правовой нормой. В 1871 году на Лондонской конференции он впервые был сформулирован в многостороннем договоре. «Ни одна держава, — говорилось в Лондонском протоколе, — не может ни освободить себя от обязательств трактата, ни изменить его постановлений, иначе как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружественного уговора»[8].
В настоящее время принцип pacta sunt servanda как общепризнанная договорная норма закреплен в Уставе ООН, в преамбуле которого подчеркнута решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться... уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2 Устава ООН). Этот принцип закреплен и в других многосторонних договорах: в Венской конвенции о праве международных договоров (ст. 26 и 27), в Уставе Организации американских государств 1968 года. В числе десяти принципов, принятых в решениях Бандунгской конференции стран Азии и Африки 1955 года, предусмотрено «уважение справедливости и международных обязательств»[9].
Согласованная формулировка принципа pacta sunt servanda в более развернутом виде была одобрена Специальным комитетом ООН и включена в Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года.
В ней сказано: «Каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В том случае, когда обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов Организации Объединенных Наций по Уставу Организации Объединенных Наций, обязательства по Уставу имеют преимущественную силу»[10].
Вопросу об обязанности государств выполнять свои международные обязательства уделено большое внимание в Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, хельсинкского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. В разделе X «Добросовестное выполнение обязательств по международному праву», в частности, говорится: «Государства-участники будут добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются».
В Заключительном акте также подчеркивается, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства-участники «будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву».
Как видно из этих положений, в полном объеме принцип pacta sunt servanda распространяется не только на международные договоры (хотя слово «pacta» на латинском языке означает именно «договоры»), но и на все действующие принципы и нормы международного права и международные обязательства, вытекающие как из международных договоров, так и из других соглашений между государствами (договоренностей, обычаев), а также из обязательных решений международных организаций и международных органов, например Совета Безопасности и Международного Суда ООН.
Международные обязательства возникают также из договоров, которые заключают международные межправительственные организации с государствами и между собой.Таким образом, принцип pacta sunt servanda в настоящее время должен пониматься не только в узком смысле: «договоры должны соблюдаться», но в самом широком значении, а именно должны строго соблюдаться все нормы международного права и вытекающие из них международные обязательства.
Совокупность международно-правовых актов, из которых возникают нормы международного права и вытекающие из них обязательства государств, является важнейшим элементом в функционировании системы современных международных отношений. Причем число международных обязательств, принятых государствами, намного превышает число действующих договоров между ними: в одном международном договоре обычно содержится целый ряд международных обязательств.
Современные международные отношения в той части, в которой они регулируются правом, представляют собой сложное переплетение многочисленных юридических международных обязательств, принятых прежде всего государствами, а также международными организациями. Благодаря этому значительная часть современных международных отношений носит международно-правовой характер, то есть урегулирована международным правом.
Международное право оказывает важное регулирующее влияние на международные отношения. Это влияние осуществляется путем нормативного воздействия на поведение договаривающихся сторон, прежде всего государств, что достигается при помощи международно-правовых норм и вытекающих из них обязательств, содержащихся в договорах, договоренностях и других международных соглашениях. Подчиняя жизнь государств определенным общепринятым правилам, побуждая их к определенному поведению, они вносят в международные отношения определенный порядок, стабильность.
Но само по себе принятие государствами и международными организациями договорных обязательств и международно-правовых норм еще не гарантирует эффективное функционирование системы международного правопорядка в обеспечении мирного сосуществования и международного сотрудничества. Для этого необходимо также, чтобы поведение государств и других участников международного общения, их политика соответствовали принимаемым обязательствам. Иначе говоря, речь идет о том, чтобы государства строго соблюдали и выполняли принятые на себя международные обязательства. Это определяет важное место, которое занимает принцип pacta sunt servanda среди других принципов современного международного права. Именно поэтому Советский Союз придает ему такое большое значение. Министр иностранных дел СССР А. А. Громыко в этой связи заявил: «Советский Союз всегда исходил и исходит из того, что и заключенные соглашения должны строго соблюдаться. Это относится и к многосторонним, и к двусторонним соглашениям. Это азбука международных отношений. Без этого не может быть элементарного доверия между государствами»[11].
3.