Современные угрозы безопасности государства и мирового сообщества: эгоизм при их установлении

Как нами было уже указано, исследование безопасности должно базироваться на установлении связи угроз безопасно­сти и объекта безопасности, и поэтому, в целях полного рас­смотрения вопросов безопасности таких публичных объектов, как государство и мировое сообщество, необходимо рассмот­реть соответствующие внутренние и внешние угрозы.

Внутренние и внешние угрозы безопасности государства зафиксированы в политических документах, в национальном и международном праве. При этом наиболее опасные угрозы безопасности государства одновременно выступают внутрен­ними угрозами безопасности мирового сообщества.

Исследователями подчеркивается, что в законодатель­стве отсутствует определение понятия «угроза безопасности государства»^[141], а в отечественной и в зарубежной литературе еще не выработано единого подхода к данному понятию¹, но можно встретить различные определения угроз безопасности государства^{[142] [143] [144] [145] [146]. К примеру, С.В. Васильев совместно с другими исследователями рассматривает угрозу безопасности государ­ства как «намерения государства (коалиции) получить одно­сторонние выгоды в ущерб другому (государству - АЛ.) насильственными способами с использованием различных средств»з. А.П. Кузнецов, со ссылкой на И.Н. Глебова указыва­ет, что угроза безопасности государства «представляет собой посягательство - на охраняемый правом интерес, который в мировом сообществе или конкретной стране в определенное время признается столь существенным, что государство или система коллективной безопасности ввиду неэффективности других мер применяет принуждение и силу»*. Американские исследователи считают, что угроза безопасности государства включает в себя «все, что может значительно снизить качество жизни народа или сузить для правительства выбор в полити­ке: цель национальной безопасности заключается в защите свободы от иностранного диктата и в улучшении жизненного уровня людей в нормальных условиях окружающей среды»з.}

Нормативное определение угрозы безопасности государ­ства содержится в Стратегии национальной безопасности Рос­сии до 2020 г. и определяется как «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, су­веренитету и территориальной целостности, устойчивому раз­витию Российской Федерации, обороне и безопасности госу­дарства»¹.

Довольно часто, применительно к вопросам безопасности государства в международных и национальных правовых ак­тах, а также в юридической литературе употребляется катего­рия «вызов». Данная категория не имеет нормативно­правового определения и является теоретически менее разра­ботанной в отличие от категории «угроза безопасности госу­дарства»^{[147] [148] [149].}

С исторических позиций исследователями подчеркивает­ся, что понятие «вызов» (challenge) первоначально «начали использовать в западной литературе и практике для решения проблем национальной безопасности после прекращения «хо­лодной войны», подчеркивая этим отказ от военного напол­нения понятия «угроза» (threat)»3. В настоящее время в пра­вовой доктрине даются различные определения вызова. В частности, высказываются мнения о том, что он представляет собой «действия государства, группы государств, содержащие в себе потенциальную опасность для других членов междуна­родного сообщества»¹. Вызов также определяется как «проти­водействие реализации интересов безопасности»^{[150] [151] [152] [153], либо как «совокупность обстоятельств, не представляющих угрозы национальным интересам, но требующих соответствующего реагирования»^}

Исследователи, определяя соотношение между угрозой и вызовом, указывают, что/«вызов представляет собой первую, за­чаточную ступень в формировании угрозы»^. Поэтому политика государства важнейшей своей частью «состоит в освоении и уме­лом применении технологии перевода угроз в вызовы»^[154].

И угрозы, и вызовы представляют собой посягательства, обладающие возможностью изменения сущности государства, которая выражается в государственной (политической) вла­сти^[155]. Сущность проявляется через составляющие государства, и соответственно, воздействие на нее угроз и вызовов проис­ходит через эти составляющие.

В основном угрозы и вызовы безопасности государства упоминаются вместе, что связано с совпадением объекта их воздействия и целей^[156]. Поэтому, на наш взгляд, необходимо ис­следование угроз и вызовов совместно, а не раздельно.

Основным документом оперативно-стратегического определения угроз и вызовов безопасности государства явля­ется ежегодное послание Президента РФ Федеральному Со­бранию, помощь при подготовке которого оказывают Секре­тарь и Аппарат Совета Безопасности.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. ежегодное послание Президента является осно­вой для определения стратегических целей и приоритетов в обеспечении безопасности Российской Федерации, определе­ния направлений достижения данной цели и важнейших за­дач, подлежащих решению.

В разные годы в своих посланиях Президент выделял различные угрозы и вызовы безопасности государства во вза­имосвязи с ситуацией в политике, экономике, социальной и иных областях. Однако, при этом, были угрозы и вызовы, на которых акцентировалось особое внимание в силу их серьез­ной и реальной опасности для существования и функциониро­вания государства. В своем первом послании 1994 года Прези­дент в числе других угроз акцентировал особое внимание на увеличении уровня преступности. В 1996 году в своем посла­нии «О национальной безопасности», Президент РФ сделал вывод о «значительном снижении угрозы развязывания пря­мой широкомасштабной агрессии против России». В этом же году в послании «Россия за которую мы в ответе», глава госу­дарства отметил сепаратизм как самую опасную угрозу без­опасности государства^[157].

В своих посланиях Президент, в соответствии с требова­ниями конституционной нормы, также уделял значительное внимание внешнеполитической ситуации в области угроз и вызовов для безопасности государства. В послании 1998 года Президент определил как внешнюю угрозу безопасности госу­дарства продвижение НАТО к границе России. В 2003 году, в аспекте внутренней политики, он отметил, что три года назад «наиболее серьезными угрозами для страны» были «демо­графический упадок, экономическая слабость России и неэф­фективность государства». Кроме того, глава государства до­бавил, что «в современном мире» к числу угроз для безопас­ности отдельного государства, и мирового сообщества в целом, он относит «международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные, территори­альные конфликты, наркоугрозу». В 2004 году Президент ука­зал, что «наиболее острые угрозы XXI века - международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты», адекватный ответ на которые «можно дать лишь солидарными усилиями мирового сообще­ства, с опорой на инструменты ООН и международное право».

В отличие от рассмотренных посланий, угрозы и вызовы безопасности государства в стратегическом аспекте оценива­ются и фиксируются в таких политико-правовых документах, как стратегии, концепции и доктрины. Данные документы в соответствии со статьей 8 Закона «О безопасности» утвержда­ются Президентом.

Традиция принятия подобных политико-правовых доку­ментов в сфере безопасности была заложена в США с приня­тием первой Концепции национальной безопасности в 1947 г.

В обнародованной в феврале 2015 Стратегии националь­ной безопасности США говориться следующее: «Сейчас, в этот важнейший момент, нашей национальной безопасности по- прежнему грозят серьезные вызовы, хотя мы работаем над формированием возможностей завтрашнего дня. Жестокий экстремизм и усиливающаяся террористическая угроза со­здают устойчивый риск нападений на Америку и на наших союзников. Возрастающие угрозы кибербезопасности, агрес­сия России, ускоряющееся воздействие климатических изме­нений, вспышки инфекционных заболеваний — все это усили­вает тревогу за глобальную безопасность. Мы должны четко осознавать эти и другие вызовы, понимая, что Соединенные Штаты обладают уникальной возможностью мобилизовать мировое сообщество и смело ответить на них»^{[159] [160].}

В истории Российской Федерации первым подобным до­кументом является Концепция национальной безопасности Российской Федерации, принятая в 1997 году, которая была обновлена в 2000 году. На смену данной Концепции пришла Стратегия национальной безопасности до 2020 года. Данный документ в настоящее время является основополагающим для других политико-правовых документов в сфере безопасности государства.

В Стратегии «сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз» безопасности государства, а также «динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уров­ню технического прогресса, качеству жизни населения, влия­нию на мировые процессы». Основная задача Стратегии - формирование и поддержание силами обеспечения безопасно­сти государства внутренних и внешних условий, благоприят­ных для реализации стратегических национальных приорите­тов. Эти обстоятельства отличают Стратегию от ранее действо­вавших Концепций не только по внешним характеристикам, но и по сущности^[161].

В Стратегии угрозы рассматриваются по сферам их дей­ствия и видам безопасности. При этом в документе кроме угроз упоминаются также факторы, условия и явления, кото­рые оказывают «негативное влияние» или «негативное воз­действие» на безопасность государства.

Угрозами безопасности по сферам действия и видам без­опасности, согласно Стратегии, являются следующие. В меж­дународной сфере: распространение оружия массового уни­чтожения и его попадание в руки террористов, а также совер­шенствование форм противоправной деятельности в киберне­тической и биологической областях, в сфере высоких техноло­гий, развитие националистических настроений, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма, обострение мировой демографической ситуации и проблемы окружающей природ­ной среды, неконтролируемая и незаконная миграция, нарко­торговля и торговля людьми, другие формы транснациональ­ной организованной преступности, распространение эпиде­мий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами, дефицит пресной воды. При этом, в документе относительно угроз в международной сфере отмечается, что в настоящее время «возросла уязвимость всех членов международного со­общества перед лицом новых вызовов и угроз».

Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение пре­обладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путём развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств веде­ния вооружённой борьбы, стратегических вооружений в не­ядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитариза­ции околоземного космического пространства, способных при­вести к новому витку гонки вооружений, а также распростране­ние ядерных, химических, биологических технологий, произ­водство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

Согласно Стратегии к основным источникам угроз в сфе­ре государственной и общественной безопасности отнесены: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильствен­ное изменение основ конституционного строя Российской Фе­дерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и об­щественных деятелей), уничтожение военных и промышлен­ных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путём применения ядерного и химического оружия ли­бо опасных радиоактивных, химических и биологических ве­ществ; экстремистская деятельность националистических, ре­лигиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной це­лостности Российской Федерации, дестабилизацию внутрипо­литической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и

психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых ве­ществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государствен­ной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией^[CLXII].

К угрозам безопасности государства в пограничной сфере Стратегией отнесены: наличие и возможная эскалация воору­жённых конфликтов вблизи её государственной границы, неза­вершённость международно-правового оформления государ­ственной границы Российской Федерации с отдельными сопре­дельными государствами, деятельность международных терро­ристических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и ор­ганизации диверсий, а также активизация трансграничных пре­ступных групп по незаконному перемещению через государ­ственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных био­логических ресурсов, других материальных и культурных цен­ностей, организации каналов незаконной миграции.

Угрозами безопасности в сфере повышения качества жизни граждан согласно документу являются: кризисы миро­вой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетиче­ские, водные и продовольственные ресурсы, отставание в раз­витии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

Главными стратегическими угрозами безопасности в экономической сфере Стратегией определены такие как: со­хранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зави­симость её важнейших сфер от внешнеэкономической конъ­юнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогресси­рующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защи-

щённость национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно­финансовых отношений, а также незаконной миграции, дис­пропорция в развитии субъектов Российской Федерации.

Одними из главных угроз в сфере здравоохранения и здо­ровья нации документ определяет: возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ- инфекции, туберкулёза, наркомании и алкоголизма, повыше­ние доступности психоактивных и психотропных веществ.

В качестве главных угроз безопасности в сфере культуры Стратегия указывает такие как: засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности марги­нальных слоёв, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

В пункте з Стратегии отмечается, что ее концептуальные положения в области обеспечения безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости с Концепцией долгосрочного социально-экономического разви­тия Российской Федерации на период до 2020 года. Таким об­разом, для полноценного отражения существующих угроз и вызовов безопасности государства необходимо обратиться к этому документу.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года пред­ставляет собой объемный политико-правовой документ, раз­работанный с целью «определения путей и способов обеспе­чения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устой­чивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономи­ки, укрепления позиций России в мировом сообществе».

Применительно к вопросам безопасности можно отме­тить, что в документе указаны имеющиеся в настоящее время и предстоящие в будущем основные вызовы безопасности и личности, и обществу, и государству. В частности, этому во­просу посвящена вторая глава первой части «Вызовы предсто­ящего долгосрочного периода». В ней зафиксированы четыре вызова: усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала; ожидаемая новая волна технологических изменений, усили­вающая роль инноваций в социально-экономическом разви­тии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста; возрастание роли человеческого капитала как основно­го фактора экономического развития; исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, бази­рующейся на форсированном наращивании топливного и сы­рьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребле­ния за счет догрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости про­изводственных факторов - рабочей силы, топлива, электро­энергии. Кроме того, в отдельной главе «Демографическая политика и политика народосбережен ия» отмечается, что «снижение численности населения в 1990-х - начале 2000-х годов является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России».

Значительный интерес для исследования угроз и вызовов безопасности государства представляет собой анализ таких действующих политико-правовых документов как Основы по­граничной политики 1996 г., Государственная стратегия эко­номической безопасности Российской Федерации (Основные положения) 1996 г., Доктрина продовольственной безопасно­сти Российской Федерации 2010 г., Стратегия развития Аркти­ческой зоны Российской Федерации и обеспечения нацио­нальной безопасности на период до 2020 г., Доктрина инфор­мационной безопасности Российской Федерации 2000 г., Кон­цепция внешней политики Российской Федерации 2013 г., Стратегия государственной антинаркотической политики Рос­сийской Федерации до 2020 г., Концепция общественной без­опасности в Российской Федерации 2014 г. и Военная доктри­на Российской Федерации 2014 г. Данные документы конкре­тизируют содержание угроз и вызовов безопасности государ­ства и базируются на уже рассмотренных документах.

В главе 2 «Основные угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном простран­стве» Основ пограничной политики 1996 г. указано, что глав- ними угрозами безопасности государства в пограничной сфере являются: территориальные притязания; незавершенность международно-правового оформления государственной грани­цы России; проявление национализма, этнического и регио­нального сепаратизма, противоречий религиозного характера; расширение экономической и демографической экспансии; расхищение национальных богатств Российской Федерации, ак­тивизация контрабандной деятельности; массовый вывоз капи­тала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров; не­стабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных ми­грационных процессов; трансграничная организованная пре­ступность и терроризм; региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; распространение и накопле­ние оружия и других средств вооруженной борьбы в пригра­ничных с Россией регионах; аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом.

Угрозам безопасности государства в сфере экономики в Государственной стратегии экономической безопасности Рос­сийской Федерации 1996 г. посвящена глава 2 «Угрозы эконо­мической безопасности Российской Федерации». В ней, в сово­купности с обуславливающими факторами, указаны такие угро­зы как: увеличение имущественной дифференциации населе­ния и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению со­циального мира и общественного согласия; деформированность структуры российской экономики; возрастание неравномерно­сти социально-экономического развития регионов; криминали­зация общества и хозяйственной деятельности.

Согласно п. ю Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации 2010 года угрозами в сфере обеспечения продовольствием населения являются: низкий уровень плате­жеспособного спроса населения на пищевые продукты; недоста­точный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка; ценовая диспропорция на рынках сельскохозяйственной и рыб­ной продукции, сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов - с другой; недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сы­рья и продовольствия; сокращение национальных генетических ресурсов животных и растений; дефицит квалифицированных кадров; различие в уровне жизни городского и сельского насе­ления; искусственные конкурентные преимущества зарубежной продукции, формируемых за счет различных мер государствен­ной поддержки производства пищевых продуктов в зарубежных странах.

В п. 5 Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на пери­од до 2020 года перечислены следующие виды угроз.

В социальной сфере: отрицательные демографические процессы в большинстве приарктических субъектов Российской Федерации, отток трудовых ресурсов (особенно высококвали­фицированных) в южные районы России и за границу; несоот­ветствие сетей социального обслуживания характеру и динами­ке расселения, в том числе в образовании, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте; критическое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства, недостаточная обеспеченность населения чистой питьевой водой; отсутствие эффективной системы подготовки кадров, дисбаланс между спросом и предложением трудовых ресурсов в территориальном и профессиональном отношении (дефицит кадров рабочих и инженерных профессий и переизбыток невостребованных спе­циалистов, а также людей, не имеющих профессионального об- разования);низкое качество жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде­рации, проживающих на территории Арктической зоны Россий­ской Федерации.

В экономической сфере: отсутствие российских современ­ных технических средств и технологий для поиска, разведки и освоения морских месторождений углеводородов в арктических условиях; износ основных фондов, в особенности транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры; неразви­тость базовой транспортной инфраструктуры, ее морской и кон­тинентальной составляющих, старение ледокольного флота, от­сутствие средств малой авиации; высокая энергоемкость и низ­кая эффективность добычи природных ресурсов, издержки се­верного производства при отсутствии эффективных компенса­ционных механизмов, низкая производительность труда; дис­баланс в экономическом развитии между отдельными приарк­тическими территориями и регионами, значительный разрыв между лидирующими и депрессивными районами по уровню развития; недостаточное развитие навигационно-гидрографи­ческого и гидрометеорологического обеспечения мореплава­ния; отсутствие средств постоянного комплексного космическо­го мониторинга арктических территорий и акваторий, зависи­мость от иностранных средств и источников информационного обеспечения всех видов деятельности в Арктике (включая взаи­модействие с воздушными и морскими судами); отсутствие со­временной информационно-телекоммуникационной инфра­структуры, позволяющей осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории Арктической зоны Российской Федерации; неразвитость энерге­тической системы, а также нерациональная структура генери­рующих мощностей, высокая себестоимость генерации и транс­портировки электроэнергии.

В сфере науки и технологий: дефицит технических средств и технологических возможностей по изучению, освоению и ис­пользованию арктических пространств и ресурсов, недостаточ­ная готовность к переходу на инновационный путь развития Арктической зоны Российской Федерации.

В сфере природопользования и охраны окружающей сре­ды: возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее предельных значений в некоторых прилегающих к Российской Федерации акваториях Северного Ледовитого океана, а также на отдельных территориях Арктической зоны Российской Федера­ции, характеризующихся наличием особо неблагоприятных зон, потенциальных источников радиоактивного загрязнения, высоким уровнем накопленного экологического ущерба.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации 2000 года приведен значительный массив угроз для безопасности государства в информационной сфере, которые классифицированы по различным основаниям^[CLXIII]. В соответствии со статьей 2 по своей общей направленности угрозы делятся на следующие виды: угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информа­ционной деятельности, индивидуальному, групповому и обще­ственному сознанию, духовному возрождению России; угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации; угрозы развитию отечественной инду­стрии информации, включая индустрию средств информатиза­ции, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информацион­ных ресурсов; угрозы безопасности информационных и теле­коммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. Далее в Доктрине рас­крывается содержание каждой группы угроз путем перечисле­ния значительного массива конкретных угроз. Кроме того, в Доктрине приводятся «наиболее опасные» и «основные» угро­зы, как в иных сферах, так и разделенных по своему характеру на внутренние и внешние^[CLXIV].

В Концепции внешней политики Российской Федерации 2013 года указано, что на первый план в современной между­народной политике выходят имеющие трансграничную при­роду новые вызовы и угрозы, стремительно возрастают их уровни, диверсифицируются их характер и география. Прежде всего, это опасность распространения оружия массового уни­чтожения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боевиков, радикализа­ция общественных настроении, провоцирующая религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы, нелегаль­ная миграция, морское пиратство, незаконный оборот нарко­тиков, коррупция, региональные и внутренние конфликты, дефицит жизненно важных ресурсов, демографические про­блемы, глобальная бедность, экологические и санитарно- эпидемиологические вызовы, изменение климата, угрозы ин­формационной и продовольственной безопасности^[CLXV].

В Стратегии государственной антинаркотической поли­тики Российской Федерации до 2020 года указано, что ее при­нятие обусловлено «возникновением новых вызовов и угроз, связанных, прежде всего с активизацией деятельности транс­национальной преступности, усилением терроризма, экстре­мизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ». В данном документе отмечается, что «одним из источников угроз национальной безопасности при­знана деятельность транснациональных преступных группи­ровок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров», и что «современная наркоси­туация в Российской Федерации характеризуется расширени­ем масштабов незаконного оборота и немедицинского потреб­ления высококонцентрированных наркотиков,... что пред­ставляет серьезную угрозу безопасности государства, эконо­мике страны и здоровью ее населения». В Стратегии описы­ваются пути совершенствования системы мер по сокращению предложения наркотиков, при этом подчеркивается, что «главными стратегическими угрозами в данной сфере явля­ются контрабанда афганских опиатов и каннабиноидов из стран Центральной Азии, синтетических наркотиков из За­падной и Восточной Европы, кокаина из государств Латин­ской Америки, поступление в незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков, использование внутренней сырьевой базы неза­конного наркопроизводства, расширение немедицинского по­требления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены».

Стратегия предусматривает также совершенствование си­стемы мер, направленной на сокращение спроса на наркоти­ки. В статье 23 указываются, что для безопасности государства «основными угрозами в данной сфере являются: а) широкое распространение в обществе терпимого отношения к немеди­цинскому потреблению наркотиков; б) увеличение численно­сти лиц, вовлеченных в немедицинское потребление наркоти­ков; в) недостаточная эффективность организации оказания наркологической медицинской, педагогической, психологиче­ской и социальной помощи больным наркоманией; г) сокра­щение числа специализированных наркологических меди­цинских учреждений, низкое число наркологических реаби­литационных центров (отделений) в субъектах Российской Федерации, а также недостаточное количество медицинских психологов, специалистов по социальной работе, социальных работников и иного персонала, участвующего в осуществле­нии медико-социальной реабилитации; д) недостаточная до­ступность медико-социальной реабилитации для больных наркоманией; е) увеличение численности лиц, прошедших лечение, реабилитацию и вновь вернувшихся к немедицин­скому потреблению наркотиков; ж) смещение личностных ориентиров в сторону потребительских ценностей; з) недоста­точно широкий для обеспечения занятости молодежи спектр предложений на рынке труда; и) слабая организация досуга детей, подростков и молодежи».

В числе основных источников угроз Концепция обще­ственной безопасности в Российской Федерации 2014 г. опре­делила: высокий уровень преступности; появление новых ви­дов криминальных угроз; активность на территории государ­ства международных террористических организаций; экстре­мистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур особенно среди молодежи; увеличение количества преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; рост и значительное количество административных правонарушений и преступлений совер­шаемых в состоянии алкогольного или наркотического опья­нения на транспорте и в области дорожного движения; рост числа преступников за счет беспризорных, безнадзорных, граждан без определенного места жительства, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода; высо­кий уровень коррупции; незаконная миграция граждан и лиц без гражданства из стран со сложной общественно- политической, экономической и санитарно-эпидемиологи­ческой обстановкой; дисбаланс в распределении населения по территории РФ в результате внутренней миграции мигрантов с Востока страны в Центр; ухудшение технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений в связи с их износом; вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядер­но и радиационно опасных объектах и опасных производ­ственных объектах; ухудшение обеспечения санитарно- эпидемиологического, ветиринаро-санитарного, фитосанитар- ного и экологической безопасности, а также упадок биотехноло­гической и химической промышленности; высокая вероятно возникновения пожаров; недостаточное информационное, тех­ническое и технологическое обеспечение служб экстренного ре­агирования; риск наводнений и иного негативного воздействия вод на население, территории и объекты экономики в связи с учащением опасных гидрологических явлений в новых клима­тических условиях и продолжающимся антропогенным освое­нием территорий; сейсмическая опасность.

К числу основных угроз безопасности государства в воен­ной сфере Военная доктрина Российской Федерации от 2014 г. относит такие угрозы как: резкое обострение военно­политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы; воспрепят­ствование работе систем государственного и военного управ­ления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ра­кетном нападении, контроля космического пространства, объ­ектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов; создание и подготовка незаконных вооруженных формирова­ний, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников; демонстрация военной си­лы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками; активизация дея­тельности вооруженных сил отдельных государств (групп гос­ударств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Кроме рассмотренных нами посланий и таких политико­правовых документов, как стратегии, концепции и доктрины, о существующих угрозах и вызовах безопасности государства можно судить по его законодательству. В данном случае необ­ходимо упомянуть, к примеру, такие законы как «Об обо­роне», «О гражданской обороне», «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера», «О чрезвычайном положении», «О пожар­ной безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О радиационной безопасности населения», «О промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстре­мистской деятельности», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и фи­нансированию терроризма», «О противодействии коррупции» и др. Однако, законы не столько фиксируют угрозы и вызовы безопасности государства, сколько являются нормативно­правовыми актами, которыми, наряду с рассмотренными по­литико-правовыми актами, руководствуются субъекты без­опасности, противодействуя угрозам и вызовам безопасности государства.

Как видно, в национальных нормативных актах преиму­щественно зафиксированы внутренние угрозы и вызовы без­опасности государства. Внешние угрозы и вызовы безопасно­сти государства, в основном, рассматриваются в международ­ном праве, где они условно делятся на «традиционные» («ста­рые») и «новые». К первой группе относятся угроза межгосу­дарственного ядерного конфликта и угроза широкомасштаб­ной войны с применением обычных вооружений.¹ Однако возникновение и реализация данных угроз в современных условиях считается маловероятной, поэтому деятельность субъектов безопасности акцентируется на новых угрозах и вы­зовах, что нашло отражение в различных международных ак­тах стратегического характера.

В специальном разделе «Вызовы безопасности и риски» Стратегической концепции НАТО от 24 апреля 1999 г., в числе нетрадиционных вызовов называются: нестабильность и не­определенность в евроатлантической зоне; возможность реги­ональных кризисов за пределами альянса; этнические религи­озные конфликты; территориальные конфликты между госу­дарствами; конфликты, явившиеся результатом «неадекватных или неудачных попыток реформ», нарушения прав человека, распада государств; распространение оружия массового уни­чтожения; акты терроризма и саботажа; организованная пре­ступность; нарушения стабильного снабжения государств жиз­ненно важными (прежде всего энергетическими) ресурсами^{[CLXVI] [CLXVII].}

В Стратегической концепции обороны и обеспечения безопасности членов НАТО «Активное участие, современная оборона» утвержденной в 2010 году отмечается, что «в насто­ящее время евроатлантический регион находится в состоянии мира, и угроза нападения обычных вооруженных сил на тер­риторию НАТО мала». При этом в документе указано, что к вызовам и угрозам безопасности стран НАТО относятся: 1) распространение баллистических ракет; 2) распространение я дерн ого оружия и других видов ОМУ, а также их средств до­ставки; з) терроризм; 4)нестабильность или конфликт за пре­делами НАТО, способствующие росту терроризма, экстремиз­ма, транснациональной преступности; 5) кибератаки; 6) напа­дения или подрыв функционирования жизненно важных коммуникаций, транспортных и транзитных путей; 7) разра­ботка лазерного оружия, методов радиоэлектронной борьбы и технологий препятствующих выходу в космос; 8) ключевые экологические и ресурсные ограничения, включая риски для

здоровья людей, изменение климата, недостаток воды и рас­тущие энергетические потребности.¹

Новые утрозы и вызовы безопасности государства упо­минаются также непосредственно в международных правовых актах. В статье 1 Хартии Шанхайской организации сотрудни­чества от 7 июня 2002 г. указано, что «основными целями ШОС являются... совместное противодействие терроризму, се­паратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с не­законным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также неза­конной миграцией». Согласно статье 8 Устава Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 г.: «Государства-члены координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, не­законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной пре­ступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами без­опасности государств-членов». В Главе I «Общие для нас вы­зовы» Хартии Европейской безопасности от 19 ноября 1999 г. говориться, что «все большую угрозу безопасности представ­ляют международный терроризм, экстремизм с применением насилия, организованная преступность и оборот наркотиков» Кроме того, указывается, что государства берут «на себя обя­зательство противостоять таким угрозам безопасности, как нарушения прав человека и основных свобод, включая свобо­ду мысли, совести, религии и убеждений, и проявления нетер­пимости, агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма». В Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантическо­го договора от 27 мая 1997 г. говорится: «Россия и НАТО исхо­дят из того,/ito общая цель укрепления безопасности и ста­бильности в евроатлантическом регионе во благо всех стран требует ответа на новые риски и вызовы, такие, как агрессив-

ный национализм, распространение ядерного, биологического и химического оружия, терроризм, продолжающиеся наруше­ния прав человека и прав лиц, принадлежащих к националь­ным меньшинствам, и неурегулированные территориальные споры, которые представляют угрозу всеобщему миру, про­цветанию и стабильности».

| Указанные внешние угрозы и вызовы безопасности госу- царства одновременно необходимо рассматривать в качестве внутренних угроз безопасности мирового сообщества. Как нами уже отмечалось, государство выступает основным эле­ментом (составляющей) мирового сообщества. Воздействуя на государство, угрозы и вызовы изменяют сущность мирово­го сообщества, разрушая его как объект безопасности¹. Кроме того, в международно-правовых актах многие внешние угро­зы и вызовы безопасности государства обозначаются по сфе­ре действия как глобальные, охватывающие все мировое со­общество.

Наряду с государствами мировое сообщество включает массу иных элементов и является наиболее сложноорганизо­ванным объектом безопасности. Поэтому среди объектов без­опасности оно имеет наибольшее количество внутренних и внешних угроз^{[168] [169].}

К числу внутренних угроз безопасности мирового сооб­щества, кроме рассмотренных нами внешних угроз безопасно­сти государств, на наш взгляд, следует отнести угрозы и вызо­вы, обозначаемые как «глобальные», т.е. охватывающие все мировое сообщество.

По мнению экспертов ООН к угрозам, которые «пересе­кают национальные границы, взаимосвязаны и должны устраняться на глобальном и региональном, а также нацио­нальном уровне¹, относятся экономические и социальные угрозы, включая нищету, инфекционные болезни и экологи­ческая деградация; межгосударственный конфликт; внутрен­ний конфликт, включая гражданскую войну, геноцид и другие массовые зверства; ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие; терроризм; транснациональная орга­низованная преступность.

Глобальным угрозам и вызовам безопасности мирового сообщества уделено значительное внимание во многих меж­дународных документах как универсального, так и региональ­ного уровня. В них можно встретить различные перечни гло­бальных угроз и вызовов. К примеру, в двух одноименных ре­золюциях Генеральной Ассамблеи ООН «Реагирование на глобальные угрозы и вызовы»^{[170] [171] к числу глобальных вызовов и угроз безопасности отнесены международный терроризм во всех его формах и проявлениях, транснациональная организо­ванная преступность, региональные конфликты, нищета, не­устойчивое развитие, незаконный оборот наркотиков, отмы­вание денег, инфекционные заболевания, ухудшение состоя­ния окружающей среды, стихийные бедствия, комплексные чрезвычайные ситуации. В Европейской'стратегии безопасно­сти от 12 декабря 2003 года, разработанной под руководством X. Соланы в качестве официальной доктрины ЕС, определены пять глобальных угроз: 1) международный терроризм (осо­бенно, религиозно мотивированный); 2) распространение ОМУ; з) проблема «несостоятельных государств»; 4) регио­нальные конфликты; 5) организованная преступность[172]. В За­явлении о безопасности Североатлантического союза от 4 ап­реля 2009 г. говорится: «Сегодня перед нашими странами и миром стоят новые угрозы, приобретающие все более гло­бальный характер, такие как терроризм, распространение оружия массового уничтожения и средств их доставки, кибер­нападения. Иные вызовы, такие как энергетическая безопас­ность, изменение климата и нестабильность, порождаемая слабыми и недееспособными государствами, также могут от­рицательно сказаться на безопасности Североатлантического союза и международной безопасности. Наша безопасность все более тесно связана с безопасностью других регионов». В Де­кларации встречи министров иностранных дел совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВДМА) от 22 ок­тября 2004 г. указано, что угрозами, которые «носят глобаль­ный характер» являются «терроризм во всех его формах и проявлениях, воинственные проявления сепаратизма и экс­тремизма, распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки и возможность его попадания в руки тер­рористов, незаконный оборот наркотиков, региональные кон­фликты и споры, иностранная оккупация, экономические и социальные проблемы, особенно бедность, торговля людьми, незаконная торговля легким и стрелковым оружием».}

Глобальным угрозам и вызовам безопасности уделено внимание также в международных документах, принимаемых на двустороннем уровне. В главе 2 Декларации об основах от­ношений между Российской Федерацией и Королевством Нор­вегия от 26 марта 1996 г. говорится: «Стороны признают, что к числу глобальных вызовов современного мира в полной мере относятся появление споров и конфликтов нового поколения, прежде всего связанных с межэтническими, межконфессио­нальными, территориальными, политическими и иными про­тиворечиями как между государствами, так и внутри них, а также проблемы занятости, стабильного социального разви­тия, преодоления диспропорций в уровне жизни между госу­дарствами, миграционной политики». В Совместном заявле­нии Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки об общих вызовах безопасности на рубеже XXI века от 2 сен­тября 1998 г. указано, что «в условиях возрастающей взаимо­зависимости современного мира» такие угрозы как распро­странение ядерного, биологического, химического и других видов оружия массового уничтожения, технологий его произ­водства и средств доставки «обретают транснациональный и глобальный характер».

В международных соглашениях двустороннего уровня гос­ударствами подчеркивается необходимость консолидации уси­лий в противодействии существующим глобальным угрозам и вызовам. К примеру, в Декларации Российской Федерации и Республики Индия о глобальных вызовах и угрозах междуна­родной безопасности и стабильности от 12 ноября 2003 года го­вориться, что государства выражают «решимость сотрудничать в противодействии глобальным вызовам и угрозам, порождае­мым международным терроризмом во всех его формах и прояв­лениях, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических веществ, отмыванием де­нег, деградацией окружающей среды и неравенством в разви­тии». В Московской декларации Российской Федерации и Азер­байджанской Республики от 6 февраля 2004 г. отмечается, что «стороны будут повышать эффективность двустороннего и мно­гостороннего сотрудничества в целях оказания противодей­ствия новым глобальным вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, незаконному обороту наркоти­ков, транснациональной организованной преступности, торгов­ле людьми и незаконной торговле оружием».

К числу внутренних угроз безопасности мирового сообще­ства, на наш взгляд, следует отнести также глобальные пробле­мы человечества (глобальные проблемы современности, все­мирные проблемы, мировые проблемы). По мнению специали­стов, их наличие «характеризует те значительные опасности в виде вызовов и угроз, которые сформировались ныне для чело­вечества, тот высокий риск существования современной циви­лизации, который сложился в начале XXI века»¹.

Понятие «глобальные проблемы» в современном его значении вошло в широкое употребление в конце бо-х годов XX века, когда учеными было вполне реально осознана воз­можность гибели всего человечества, или, по меньшей мере, серьезных потрясений, от действия различных угроз и вызо­вов^{[173] [174]. В настоящее время глобальные проблемы определяются как «совокупность наиболее острых, жизненно важных обще­планетарных проблем, решение которых требует совместных усилий стран мирового сообщества»[175]. Подчеркивается, что они «касаются всего человечества, затрагивают взаимоотно­шения между странами мирового сообщества, отношения между обществом и природой, вопросы совместного решения ресурсообеспеченности» при этом «ни одно государство, ка­ким бы могущественным оно ни было, не в состоянии само­стоятельно решить эти проблемы»-*. В наши дни, по мнению Генерального секретаря ООН, к числу наиболее острых и тре­бующих неотложного разрешения глобальных проблем отно­сятся голод, устойчивое развитие, включая вопросы измене­ния климата, проблема мирного сосуществованияз.}

В международных документах последних лет отмечаются различные глобальные проблемы. В пункте 8 Делийской де-

кларации о принципах свободного от ядерного оружия и нена­сильственного мира от 27 ноября 1986 г. указано, что в насто­ящее время «необходимо найти решение таких глобальных проблем, как продовольственная, демографическая, ликвида­ция неграмотности, сохранение окружающей среды путем ра­ционального использования ресурсов Земли». В главе V Де­кларации глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 29 мая 2003 г. к глобальным проблемам от­несены современный терроризм и наркоугроза.

Значительное внимание глобальным проблемам уделено в доктрине, при этом среди исследователей нет определенного единства относительно того, что относить к глобальным про­блемам. К примеру, на основании собственных критериев В.В. Загладин и И.Т. Фролов выделяют следующие основные группы глобальных проблем: проблема войны и мира, про­блема преодоления слаборазвитости бывшего колониального мира и зависимых стран, проблемы связанные с обеспечением людей источниками энергии и продовольствия, проблемы экологического характера, проблемы, вытекающие из роста народонаселения земного шара¹. В. Стариков, рассматривая перспективы и способы решения глобальных проблем, отно­сит к ним опасность термоядерной войны, опасность глобаль­ного терроризма, опасность новых эпидемий (таких как СПИД, атипичная пневмония), опасность исчерпания при­родных ресурсов, опасность энергетического кризиса, опас­ность голода и перенаселения в развивающихся странах на фоне обострения проблем с ожирением и снижением рождае­мости в цивилизованных странах, опасность некомпетентно­сти людей^{[176] [177]. Некоторые юристы даже высказываются о суще-}

ствовании такой глобальной угрозы в современном междуна­родном праве как кризис верховенства права¹.

Однако, по мнению юриста-международника А.А. Мои­сеева, как правило, к глобальным проблемам относят предот­вращение термоядерной войны; сокращение стремительного роста населения, или «демографического взрыва», в разви­вающихся государствах; предотвращение катастрофического загрязнения окружающей среды, в первую очередь атмосфе­ры и Мирового океана; обеспечение экономического разви­тия природными ресурсами, особенно невозобновимыми; преодоление разрыва в уровне жизни между развитыми и развивающимися государствами; устранение голода, нищеты и неграмотности и др.^{[178] [179]}

Рассмотренные нами выше глобальные угрозы, вызовы и проблемы, наряду с внешними угрозами и вызовами безопас­ности государства, представляют собой внутренние угрозы безопасности мирового сообщества. Они носят искусственный характер и являются следствием развития самого человече­ства, а не воздействия каких-либо внешних факторов. Основ­ным источником внешних угроз безопасности мирового сооб­щества является окружающая среда, включая космическое пространство, где формируются угрозы природного характера. При этом отличительной особенностью внешних угроз от внутренних угроз, выступает их естественный характер и не­контролируем ость со стороны мирового сообщества.

Природные угрозы приносят мировому сообществу зна­чительный ущерб, в связи с чем, они напрямую связаны с во­просами обеспечения безопасности. В последние два десяти­летия от бедствий ежегодно страдали в среднем свыше 200 млн. человек. Все катастрофы 2010 года принесли миру около 304 тыс. смертей, что является наибольшим числом жертв за год с 1976 года. В течение 2011 года произошло в общей слож­ности 347 бедствий, вызванных опасными природными явле­ниями, от которых погибло юб ооо человек и пострадало бо­лее 255 миллионов человек. Размер убытков от воздействия опасных природных явлений в 2010 году составил 130 млрд, долларов (что втрое превысило показания 2009 г.), а в 2011 году опасные природные явления нанесли человечеству ущерб на сумму более 304 млрд, долларов.

Признавая взаимосвязь вопросов безопасности и при­родных угроз, а также, имея цель, путем согласованных меж­дународных действий, уменьшить масштабы гибели людей, материального ущерба и социально-экономических потрясе­ний, Генеральная Ассамблея ООН учредила ежегодный Меж­дународный день по уменьшению опасности стихийных бед­ствий и объявила последнее десятилетие XX века Междуна­родным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий¹.

Взаимосвязь вопросов обеспечения безопасности и угроз природного характера подчеркивается во многих междуна­родных соглашениях. В частности, в них указывается, что со­трудничество в предупреждении и ликвидации последствий опасных природных явлений «будет содействовать благосо­стоянию и безопасности». На это обращено внимание, напри­мер, в Соглашении между Правительствами государств- членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в лик­видации чрезвычайных ситуаций от 26 октября 2005 года, а также в международных правовых актах заключенных между Правительством РФ и Правительствами Армении^{[180] [181], Беларуси1, Казахстана2 и др.}

Противодействие природным угрозам требует участия многих элементов мирового сообщества. В Хиогской деклара­ции от 22 января 2005 года, Хиогской рамочной программе действий на 2005-2015 годы от 22 января 2005 года, а также в ряде последних Резолюций ГА ООН³ отмечается необходи­мость включения и активизации усилий таких элементов, как правительства, система ООН, международные финансовые учреждения, региональные органы и другие международные организации, включая Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, а также гражданское общество, включая неправительственные организации и доб­ровольцев, частный сектор и научные круги.

Необходимость привлечения значительного числа эле­ментов мирового сообщества в борьбе с природными угрозами вытекает, прежде всего, из международного характера послед­ствий опасных природных явлений. В Соглашении о взаимо­действии в области предупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера от 22 января 1993 года, заключенного в рамках СНГ, справедливо отмечается, что угрозы природного характера за­частую носят трансграничный характер и не могут быть лик­видированы силами и средствами одного государства.

Природная угроза в международных правовых актах обо­значается различными понятиями. Часто используются такие понятия как «бедствие», «стихийное бедствие», «катастрофа», «чрезвычайная ситуация». Однако, во-первых, данные поня­тия не столько обозначают природную угрозу, сколько указы­вают на вредные последствия реализации угрозы. Во-вторых, включают в себя последствия реализации техногенных и дру­гих угроз.

Наиболее точно отражающим содержание природной угрозы является понятие «опасное природное явление». В со­ответствии со статьей 1 Конвенции Тампере о предоставлении телекоммуникационных ресурсов для смягчения последствий бедствий и осуществления операций по оказанию помощи от 18 июня 1998 года данное понятие «означает явление или процесс, например землетрясение, пожар, наводнение, ура­ганный ветер, оползень, лавину, циклон, цунами, нашествие насекомых, засуху или извержение вулкана, которое может привести к бедствию». В таком международном документе как Рамки для действий по осуществлению международной стра­тегии уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) отмечается, что опасные природные явления «включают в себя такие яв­ления, как землетрясения, вулканическая активность, ополз­ни, цунами, тропические циклоны и другие жестокие ураганы, смерчи и сильные ветры, разливы рек и наводнения в при­брежной зоне, пожары и связанные с ними задымления, засу­ха, песчаные/пыльные бури, нашествия вредителей».

Специалисты значительно расширяют круг опасных при­родных явлений и подразделяют их на следующие категории: геологические (землетрясения, оползни и обвалы, лавины, се­ли, просадки лесов, подтопление территорий, карст, суф­фозия, речная эрозия, плоскостная и овражная эрозия, пере­работка берегов морей и водохранилищ); геокриологические (пучение, термокарст, термоэрозия, солифлюкция); геолого­гидрологические (цунами); гидрологические (наводнения, наледеобразование); метеорологические (сильные морозы, метели, засухи, ураганы, смерчи); биологические (природные пожары, массовое размножение сельскохозяйственных вреди­телей, болезни растений и домашних животных, эпидемии среди животных и людей, нападения на территории и аквато­рии привнесенных видов, нападения кровососущих, хищных и ядовитых животных, био помех и транспорту, управляющим и распределяющим системам); биогеохимические (выбросы опасных газов из водоемов); космические (выпадение метео­ритов, столкновение Земли с более крупными космическими образованиями - астероидами, кометами); солнечно-косми­ческие (аномально большие магнитные вариации, резкие ва­риации солнечной активности)¹.

Каждая свершившаяся природная угроза приносит миро­вому сообществу существенный вред. Согласно данным ЮНЕ­СКО за предшествующее столетие от наводнений погибло 9 млн. человек. По подсчетам ВОЗ с момента диагностирования СПИДА на Планете от него умерло более 20 млн. человек, а причиной смерти 16 млн. человек (31 %), из 51 млн. ежегодно умирающих, являются разного рода инфекции^{[182] [183]. Поэтому ми­ровое сообщество уделяет значительное внимание отдельным угрозам безопасности природного характера, что нашло вы­ражение в соответствующих международных соглашениях, особенно принимаемых в рамках международных сообществ. В их числе можно упомянуть, например, такие, как Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые ис­пытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке от 17 июня 1994 года, Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в области изучения землетрясений и прогно­зирования сейсмической опасности от 24 сентября 1993 года, Международные медико-санитарные правила от 23 мая 2005 года, Международная конвенция о взаимной защите от лихо­радки Денге от 25 июля 1934 года, Декларация о привержен­ности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом от 27 июня 2001 года, По­литическая декларация совещания высокого уровня Гене­ральной Ассамблеи по профилактике неинфекционных забо­леваний и борьбе с ними от 19 сентября 2011 года и др.}

Принятие международных соглашений по предупрежде­нию и борьбе с отдельными природными угрозами связано, в первую очередь, с масштабностью распространения и уровнем опасности данных угроз. В частности, в своем Послании по поводу всемирного дня борьбы с опустыниванием и засухой Генеральный Секретарь ООН отметил, что опустынивание - это одна из наиболее, серьезных угроз, с которыми сталкивает­ся человечество и затрагивает одну пятую часть населения мира в более чем юо странах^[184].

Несмотря на рост технических возможностей человечества, опасные природные явления по-прежнему остаются актуаль­ными угрозами безопасности мирового сообщества. Осознавая это, государства, как основные элементы мирового сообщества, продолжают процесс международно-правового регулирования данной сферы общественных отношений. В настоящее время находятся на стадии подготовки (согласования) такие много­сторонние международные соглашения, как Конвенция ООН о городском поиске и спасении, Хартия по защите прав человека в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Конвенция о скоординированной помощи в случае чрезвычайных ситуаций различного характера.

Значителен вклад в этот процесс отдельных государств. Например, Российская Федерация не только является инициа­тором некоторых вышеупомянутых проектов, но и готовит в настоящее время к подписанию около 20 двусторонних меж­дународных соглашений по сотрудничеству в противодей­ствии опасным природным явлениям¹.

В числе внешних угроз безопасности мирового сообще­ства следует особое внимание уделить наиболее опасным угрозам природного характера - космическим угрозам. Не­смотря на то, что Космос оказывает влияние на многие про­цессы, происходящие на Земле^{[185] [186], тем не менее, обычно ставит­ся под сомнение возможность реализации космических угроз. Хотя некоторые из них могут не только уничтожить жизнь на Земле, но и полностью разрушить саму планету.}

Из космических угроз самым разрушительным потенци­алом обладает такая угроза как падение на Землю небесных тел. Осуществление данной угрозы многими считается мало­вероятной, однако, недавний взрыв метеорного тела над Че­лябинском, от которого пострадало более 1600 человек, а сум­ма ущерба превысила 1 млрд, рублей, всколыхнуло весь мир, и показало реальность угрозы и беззащитность человечества.

Падение на Землю небесных тел сопровождало всю исто­рию планеты. По мнению ученых за последние 250 миллионов лет от падения небесных тел 7 раз происходило массовое выми­рание животных, а в трех случаях жизнь на Земле вообще под­вергалась опасности почти полного уничтожения^[187]. На Земной поверхности учеными открыто 170 крупных кратеров, образо- вившихся в свое время от падения метеоритов и известно более юо астероидов, орбита которых пересекается с земной¹.

В настоящее время установлено около юо тысяч астерои­дов, из которых по данным НАСА 874 потенциально опасны, а 158, или 1%, представляют реальную угрозу цивилизации^{[188] [189] [190] [191] [192] [193]. Общее же количество космических объектов находящихся в угрожающей близости от Земли равно 9813. При этом, прове­денные исследования ученых, показывают, что для уничтоже­ния всей живой массы Планеты достаточно столкновения с астероидом размером больше ю км.}

Среди всех известных астероидов наибольшую обеспоко­енность сейчас вызывает Апофиз, который 13 апреля 2036 го­да может столкнуться с Землей«. Хотя вероятность столкнове­ния невысока, тем не менее, многими учеными и исследова­тельскими группами всего мира уже предлагаются различные варианты предотвращения катастрофы^.

Положение мирового сообщества в данном случае усу­губляется и тем, что от этих наиболее опасных угроз пока не существует однозначных выработанных и апробированных механизмов, как в случае со многими внутренними угрозами. Возможности на данном этапе развития ограничены лишь способностью фиксации и краткосрочного прогноза.

К сожалению, большинство естественных космических угроз не получили должного внимания ни в специальных нор­мах международного права, ни в юридической научной литера­туре. Среди существующих норм можно лишь отметить статью V Договора о принципах деятельности государств по исследова­нию и использованию космического пространства, включая Лу­ну и другие небесные тела от 19 декабря 1966 года, а также пункт з статьи 5 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 5 декабря 1979 года. Согласно дан­ным нормам государства обязуются незамедлительно инфор­мировать о любых явлениях в космосе, которые могли бы созда­вать угрозу для жизни или здоровья человека. В числе послед­них научных работ в международном космическом праве можно выделить статью профессора Г.П. Жукова¹. Возможно такая си­туация образовалась из-за того, что мировое сообщество все еще находится на стадии осознания опасности подобных угроз.

На наш взгляд, космической угрозой безопасности миро­вого сообщества в определенной степени следует признать также внеземную форму жизни^{[194] [195]. Открытие учеными НАСА бактерии СРАЯ-1, а также приспособляемость земных микро­организмов к космической среде, произвело переворот в пред­ставлениях ученых о тех условиях, в которых может возник­нуть и существовать жизнь, добавив тем самым весомый аргу­мент в пользу гипотезы панспермии1.}

Существующие нормы международного космического права вполне определенно признают возможность существо­вания внеземных форм жизни. Пункт з статьи 5 Соглашения о Луне возлагает на государства обязанность при исследовании и использовании космического пространства незамедлитель­но информировать об установленных ими «признаках любого вида органической жизни» Генерального секретаря, а также общественность и международное научное сообщество. По смыслу статьи 7 Соглашения о Луне районы территории есте­ственного спутника, на которых обнаружены подобные формы жизни, как представляющие особый научный интерес, могут быть признаны международными научными заповедниками.

Качеством угрозы безопасности мирового сообщества в данном случае будут обладать не все внеземные формы жиз­ни, а только те, которые могут быть губительными для чело­века, а также для земной флоры и фауны. Считается, что такие формы жизни могут достигнуть Земли при помощи метеори­тов, комет или космических аппаратов^{[196] [197]. Несмотря на то, что такие события считаются маловероятными, тем не менее, нормы международного космического права признают факт их угрожающего характера. Согласно статье IX Договора о космосе «Государства — участники Договора осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать... неблагоприятных изменений земной среды вследствие до­ставки внеземного вещества, и с этой целью, в случае необхо­димости, принимают соответствующие меры». В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Соглашения о Луне «Государства- участники принимают также меры во избежание внесения не­благоприятных изменений в окружающую среду Земли вслед­ствие доставки внеземного вещества или каким-либо иным путем». В соответствии со статьей 5 Соглашения о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объ­ектов, запущенных в космическое пространство от 19 декабря 1967 года «Договаривающаяся Сторона, имеющая основания полагать, что космический объект или его составные части, обнаруженные на территории, находящейся под ее юрисдик­цией, или спасенные ею в каком-либо другом месте, являются опасными или вредными по своему характеру, может уведо­мить об этом власти, осуществившие запуск, которые неза­медлительно принимают эффективные меры под руковод­ством и контролем упомянутой Договаривающейся Стороны для устранения возможной опасности причинения вреда».}

В качестве космической угрозы безопасности мирового сообщества, на наш взгляд, также следует рассматривать в определенной степени внеземной разум. Несмотря на то, что работы в этой области обычно относят к сфере фантастики, тем не менее, вероятность существования внеземного разума многими известными учеными оценивается весьма высоко^[198].

Нормы международного космического права косвенно при­знают возможность существования внеземного разума. В соот­ветствии со статьей I Договора о космосе, а также статьей 1 Де­кларации правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства от 13 декабря 1963 года, космическое пространство исследуется в интересах не отдельных государств, а «на благо и в интересах всего человечества». Согласно статье V Договора о космосе, а также статье 9 Декларации космонавты рассматрива­ются исключительно как «посланцы человечества в космос».

В аспекте рассматриваемого вопроса отдельно стоит отме­тить такой международный документ как Декларацию правовых принципов, касающихся деятельности следующей за обнаруже­нием внеземной цивилизации, разработанную в апреле 1989 го­да Комитетом по поискам внеземных цивилизаций Междуна­родной астранавтической академии (МАА) и одобренную Сове­тами директоров Академии и Международного института кос­мического права (МИКЛ). По мнению некоторых исследовате­лей, главная задача документа состоит в сохранении контроля над ситуацией определенными людьми и госструктурами, а так­же снижении потенциально панической реакции населения, ко­торое узнает, что человечество во Вселенной не одиноко¹.

Несмотря на то, что документ изначально не носит пра­вового характера, тем не менее, его значение велико. Во- первых, это единственный международный документ, регули­рующий данную сферу отношений, во-вторых, его подписали большинство научно-исследовательских учреждений мира за­нимающихся поиском внеземного разума, и, в-третьих, он действует во взаимосвязи со многими нормами международ­ного космического права.

Многие вопросы, связанные с обнаружением внеземного разума, нашли свое отражение в науке международного кос­мического права. В частности, существует концепция мета­права, представляющая собой доктринальные воззрения о со­вокупности правовых норм, которые должны регулировать отношения человечества с внеземным разумом^{[199] [200] [201] [202] [203] [204].}

Угрозой безопасности мирового сообщества следует рас­сматривать не любой внеземной разум, а только враждебно настроенный, который может уничтожить или захватить насиль­ственным (в том числе психофизическим) путем человечество, либо поработить его подобно тому, как это происходило на Зем­ле при столкновении более развитых цивилизаций с менее раз­витыми цивилизациями. Поэтому, потенциально опасным для безопасности мирового сообщества справедливо признается МЕТ1 — активная форма поиска внеземного разума, предполага­ющая отправку ему собственных посланий¹. Пассивная форма поиска внеземного разума, обозначаемая как 8ЕП, также в неко­тором роде носит опасный характер. По мнению ученых, ее мо­гут использовать в качестве информационного оружия, передав нам данные разрушительного характера. Например, человече­ству для создания могут быть переданы формула супергаллюци­ногенного препарата^{[205] [206] [207] или чертеж опасной машины, обладаю­щей искусственным интеллектомз.}

Очевидно, осознавая угрозы, которые может нести за со­бой обнаруженный внеземной разум, вышеупомянутая Де­кларация правовых принципов, касающихся деятельности следующей за обнаружением внеземной цивилизации, в пунк­те 8 указывает следующее: «Никакой ответ на сигнал или дру­гое свидетельство существования внеземного разума не может быть послан до специальных международных консультаций. Процедуры для таких консультаций будут определены в спе­циальных договорах, декларациях или документах».

Завершая рассмотрение данного параграфа следует отме­тить, что Российская Федерация вносила и вносит свой актив­ный вклад в разрешение глобальных проблем. В частности 20 апреля 2014 года Президентом была утверждена Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере со­действия международному развитию. Данная Концепция пред­ставляет собой систему взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере урегулирования кризисных ситуаций, воз­никающих вследствие стихийных бедствий, техногенных ката­строф и других чрезвычайных ситуаций, внутренних и (или) международных конфликтов. В ней подчеркивается, что Рос­сия не только«проводит активную и целенаправленную поли­тику в сфере содействия международному развитию, что отве­чает национальным интересам страны и способствует... укреп­лению прочных позиций в мировом сообществе», но и, «исходя из своей исторической ответственности за формирование со­временной системы международных отношений и ее дальней­шее совершенствование, Российская Федерация рассматривает содействие международному развитию как один из эффектив­ных механизмов решения глобальных и региональных про­блем, противодействия новым вызовам и угрозам». При этом следует отметить, что согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, приоритетами в решении глобальных проблем являются формирование нового мироустройства, вер­ховенство права в международных отношениях, укрепление международной безопасности, международное экономическое и экологическое сотрудничество, международное гуманитар­ное сотрудничество и права человека, информационное сопро­вождение внешнеполитической деятельности.