Руководство по освоению морских ресурсов нефти и газа в Арктике (2009 г.)

(извлечения)

Арктический совет

Рабочая группа по защите морской среды Арктики Руководство по освоению морских ресурсов нефти и газа в Арктике от 29 апреля 2009 г.

7. Чрезвычайные ситуации

Арктические государства, участвующие в «Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству» (OPRC 1990) и/или «Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов» (MARPOL 1973/1978, Приложение I — правила предотвра­щения загрязнения нефтью), обязаны обеспечить наличие у всех компаний-операторов планов аварийных мероприятий на случай загрязнения нефтью, а также применение этих планов на морских установках.

7.1. Готовность к проведению аварийных мероприятий

Компаниям, ведущим морские нефтегазовые работы, следует создать и поддерживать состояние готовности к реагированию на аварийные ситуации с тем, чтобы мероприятия по обезврежива­нию таких ситуаций проводились безотлагательно, подконтрольно и организованно. Для того чтобы обеспечить выявление потенци­альных аварий и их последствий, следует проводить анализ фак­торов риска. Необходимо дать определение аварийных ситуаций и аварий для конкретного типа морских работ и проанализировать их с тем, чтобы разработать требования по готовности к принятию аварийных мер применительно к конкретным условиям данного типа работ. Требования по готовности к принятию аварийных мер учитываются при проектировании или модификации нефтегазовой установки, а также при выборе оборудования. Необходимо также определить рабочие характеристики, которые потребуются в слу­чае аварии от резервных судов и ледовых дорог. Применительно к резервным судам сюда следует отнести требования по конструк­ции, оборудованию и экипажу, а применительно к дорогам — тре­бования по проектированию, строительству и обслуживанию. Го­товность к принятию аварийных мер должна входить составной частью в программу обеспечения охраны труда и окружающей среды с тем, чтобы обеспечить учет ее требований на всех этапах рассматриваемого процесса работ.

Готовность к принятию аварийных мер в случае нефтяного за­грязнения должна гарантировать, прежде всего, перекрытие ис­точника загрязнения нефтью и затем эффективную локализацию и сбор разлившейся нефти как можно ближе к источнику разли­ва и в максимально короткие сроки. Особенное внимание следует уделять мерам, применяемым в случае разлива нефти в ледовых условиях, когда проведение аварийных мероприятий, включая ло­кализацию, может потребовать применения различных методов в зависимости от ледовой ситуации. В процессе обеспечения го­товности к аварийным ситуациям следует также предусматривать вопросы охраны здоровья населения, экологических ресурсов, включая береговую линию и границу раздела воды и льда, а также экономических и культурных ресурсов. Основное внимание надле­жит уделять обеспечению здоровья и безопасности всех лиц, вовле­ченных в происшествие (местного населения и его представителей, членов аварийных бригад, добровольцев и т.д.), учитывая это при разработке общего режима готовности к ликвидации аварийных ситуаций. Система связи внутри организации, отвечающей за го­товность к аварийным ситуациям, должна обеспечивать эффектив­ное использование и организацию всех аварийных ресурсов в слу­чае возникновения нештатных условий и аварий. Средства связи и их использование должны обеспечить эффективную и четкую передачу информации.

Ключевым фактором в обеспечении готовности к аварийным ситуациям является наличие хорошо обученного персонала, подготовленного к выполнению своих конкретных функций и обязанностей на случай аварии.

В процессе подготовки оператора к проведению аварийных мероприятий необходимо обязательно координировать плани­руемые действия с соответствующими муниципальными, мест­ными, региональными или федеральными планами аварийных мероприятий.

Надзор за общим обеспечением аварийной готовности, включая планирование аварийных мероприятий в общенациональном мас­штабе, осуществляют правительственные органы государства. Пра­вительствам также надлежит предпринимать шаги, содействующие международному взаимодействию и сотрудничеству.

12. Реагирование на аварии

Продумывание возможных непредвиденных ситуаций

Процесс продумывания возможных непредвиденных ситуа­ций — это один из лучших управленческих подходов при оценке влияния на окружающую среду операции по реагированию. В ходе планирования все виды операций по реагированию... могут быть полностью оценены в различных погодных и ледовых услови­ях, в силу чего можно заранее решить, какой вариант будет наи­более успешным для уменьшения воздействия от разлива нефти и последующих действий по ее уборке. При оценке рисков в ходе многостороннего процесса по продумыванию возможных непред­виденных ситуаций такие моменты, как негативное влияние на ми­грацию морских млекопитающих, включая меры по взлому льда, могут быть оценены в контексте каждой меры реагирования и/или комбинации мер реагирования. При разработке многостороннего плана и подготовке к инциденту будут рассмотрены возможно­сти реагирования, имеющиеся в различных странах. План должен устанавливать расписание подготовительных мероприятий, чтобы организации по реагированию периодически проводили учения и поддерживали связь на регулярной основе.

Многосторонний план по реагированию в Арктике должен раз­граничивать региональные зоны ответственности, ясно определять основную ответственную группу для реагирования в каждом ре­гионе и определять группы реагирования, которые могут подклю­читься для помощи в реагировании. План должен определять роли и сферы ответственности, предусматривать меры для того, чтобы в случае инцидента группы могли эффективно связываться друг с другом, и определять возможности для реагирования (наличие персонала, оборудования, платформ, средств связи, инфраструк­туры и т.д.) в каждом регионе.

Практические рекомендации по реагированию на аварийные разливы нефти и ликвидации их последствий в условиях Арк­тики содержатся в материалах «Программы предотвращения чрезвычайных ситуаций, реагирования на них и ликвидации последствий» (EPPR) «Практическое руководство по реагирова­нию на разливы нефти в арктических водах».

— травматизм или гибель персонала;

— потерю контроля над скважиной или выброс горючего или ядовитого газа;

— пожар, взрыв и другие возможные аварии;

— повреждение нефтегазовой установки;

— потерю судна поддержки, в том числе самолета;

— разливы нефти и других загрязняющих веществ;

— опасные ситуации, характерные для конкретной установки, например, наступление фронта льдов, неконтролируемое заводнение установки, потерю устойчивости или управ­ления балластом, утечки или прорыв трубопровода, столк­новение судов, тяжелые погодные условия и проблемы со средствами поддержки, такими как автозимники, воздуш­ные суда или танкеры снабжения.

Содержание планов аварийных мероприятий

План аварийных мероприятий должен содержать, по меньшей мере, следующие элементы:

— описание организации аварийного реагирования, осуществляющей аварийные мероприятия, — здесь необхо­димо четко изложить структуру организации, ее функции, обязанности и полномочия по принятию решений;

— общую стратегию и методы аварийного реагирования — сюда надлежит включить краткое описание оборудования, используемого для борьбы с конкретной проблемой или аварией, с четким указанием его марки и модели, мощно­сти, места нахождения, типа транспортировки, сферы при­менения, а также технологии эксплуатации и подготовки, необходимой персоналу для работы на нем. В «Методах аварийного реагирования» следует изложить обязанности каждого из руководящих специалистов, а также описать, когда и каким образом будет использоваться аварийное оборудование и какие аварийные работы будут проводить­ся. В разделе «Стратегия» надлежит изложить меры, при­нимаемые для локализации или прекращения рассматри­ваемого события и условия, при которых аварийные работы можно закончить. Методы реагирования следует описать и организовать таким образом, чтобы их удобно было при­менять в случае аварии;

— описание системы аварийного оповещения и связи — в этом разделе надлежит описать критерии оповещения, процедуры оповещения и отчетности и стратегию в отношении уведом­ления правительства.

— критерии опасности ситуации — здесь указываются меры по обеспечению сохранности скважины и эвакуации персо­нала в случае повреждения сооружения или оборудования, вызванного суровыми погодными условиями, волнением моря, воздействием льдов, эрозией или иными факторами;

— первая помощь на месте происшествия — перечислите имеющиеся в вашем распоряжении резервные средства медицинской помощи, средства эвакуации пострадавших и прочие объекты аварийного назначения, например ме­ста аварийной заправки топливом. Помимо этого, опишите необходимые аварийно-спасательные средства и оборудо­вание, включая аварийно-спасательные средства для вы­живания в суровых климатических условиях, резервные помещения для размещения людей и аварийные источники электроэнергии;

— аварийные меры по скважине — Компании-оператору нужно описать меры, которые будут приняты незамедли­тельно в случае аварии, связанной с потерей управления скважиной или фонтанированием. Помимо этого оператору необходимо продемонстрировать наличие у него соответ­ствующего оборудования и системы обеспечения для при­нятия указанных мер;

— центр управления аварийными мероприятиями, назна­ченный для осуществления координации действий аварий­ных бригад;

— «перечень лиц, подлежащих оповещению в случае ава­рии», определяющий процедуры связи с основными под­разделениями, задействованными в проведении аварийных мероприятий.

План аварийных мероприятий в случае разлива нефти

Следует требовать, чтобы компании-операторы имели соответ­ствующие планы либо для каждого места проведения работ, либо в целом для компании. В планах по борьбе с разливами нефти рас­сматриваются такие вопросы, как определение объема потенциаль­ного разлива на основании соответствующих данных в случае ава­рии на скважине, крушения танкера или баржи или повреждения трубопровода. К плану прилагаются карты экологической уязвимо­сти ресурсов, составленные по месяцам и подобранные в хронологи­ческом порядке, для районов, которые согласно расчетной траекто­рии распространения нефтяного пятна могут оказаться под угрозой загрязнения нефтью.

Помимо перечисленных выше пунктов в план аварийных мероприятий по ликвидации разлива нефти следует включить сле­дующую информацию:

— краткое описание проводимых работ;

— описание места проведения работ с указанием глубины воды, сезонных ограничений и материально-технического обеспечения;

— ссылки на все вспомогательные материалы, природоохран­ного характера, при помощи которых можно было бы опре­делить приоритетность при проведении аварийных работ по очистке от загрязнения;

— подробное описание возможностей оператора для моде­лирования траектории распространения нефтяного пятна в условиях открытого моря и в районах со сложными ледо­выми условиями, используя поступающую в реальном вре­мени информацию о направлении и силе ветра и течения;

— карту подлежащих защите районов повышенной экологической уязвимости;

— описание методов локализации и очистки, применяемых для береговой линии и участков, покрытых льдом;

— описание альтернативных методов реагирования...;

— принципы борьбы с небольшими разливами и утечками нефти с установки, береговой базы или в ходе погрузочных работ;

— меры по обеспечению транспортировки, хранения и утили­зации собранной нефти и загрязненных нефтью материалов;

— организацию и обеспечение сменности работы персонала аварийных бригад;

— перечень оборудования для борьбы с разливами нефти.

Нефтедобывающим компаниям следует иметь доступ к обору­дованию для принятия контрмер в случае разлива нефти. В плане борьбы с разливами нефти надлежит перечислить оборудование, имеющееся на месте работ, для обеспечения немедленной лока­лизации разлива. В плане также надлежит указать подробную ин­формацию по оборудованию и ресурсам для борьбы с разливами нефти, которые не размещаются непосредственно на месте работ, но будут мобилизованы в случае разлива. К такой информации от­носятся, в частности, данные о типе оборудования, необходимых ресурсах, а также о времени и способах доставки оборудования на место разлива.

В плане аварийных мероприятий на случай разлива нефти также приводится информация по квалификации и подготовке персонала, ответственного за руководство аварийными мероприятиями. В нем также четко определяются полномочия данного персонала по при­нятию мер реагирования на такие аварийные ситуации.

Каждое государство разрабатывает свою национальную систе­му обеспечения готовности к аварийному реагированию и проведе­ния аварийных мероприятий, исходя из интересов охраны здоровья и безопасности населения, окружающей среды, а также социально­экономических интересов граждан своей страны.

Планы аварийных мероприятий по борьбе с разливами нефти должны учитывать наличие ледовых условий. При наличии в воде мелкого льда или шуги применение традиционных механиче­ских средств сбора нефти значительно затрудняется. При разли­вах нефти в условиях сплошного или колотого льда в тающем или замерзающем льду могут образовываться своего рода «нефтяные ловушки». Однако при помощи новых методов сбора нефти, ис­пользующих естественные локализующие свойства льда, можно обеспечить сбор нефти механическими средствами в условиях сплошного или колотого льда, тогда как в условиях открытой воды эта нефть разлилась бы обширным пятном по поверхности океана. Дрейфом льдов нефть может относить на большое расстояние от места разлива. Однако эти перемещения можно отследить, устано­вив на загрязненном нефтью льду буи-маркеры, что даст возмож­ность собрать нефть позднее, когда ледовые условия будут доста­точно безопасными для проведения нефтесборочных работ. Везде, где существуют ледовые условия, они должны учитываться в пла­нах аварийных мероприятий по борьбе с разливами нефти.

Занятия и учения

Для усиления готовности к реагированию организации по реа­гированию должны проводить регулярные учения по безопасности и реагированию на чрезвычайные ситуации, в ходе которых обу­ченные работники и сотрудники служб реагирования на чрезвы­чайные ситуации проводят регулярные занятия. Учения должны включать аудиторные занятия по теории, а также занятия непо­средственно с действующим оборудованием и занятия по развер­тыванию в ходе операции. Такие учения должны проводиться как операторами, так и соответствующими государственными органа­ми в сферах их ответственности — например, службами береговой охраны на случай морского разлива.

План контроля ледовой ситуации

В тех случаях, когда в районе проведения работ встречает­ся паковый лед, дрейфующие айсберги или ледовые острова, нефтедобывающей компании следует разработать план контроля ледовой ситуации, обеспечивающий защиту установки от ледового воздействия.

Такой план содержит подробное освещение таких вопросов, как обнаружение льда, наблюдение за ледовой ситуацией, сбор данных, прогнозирование ледовой ситуации и передача сводок о вторжении льдов, угрозах со стороны многолетних льдов, давлении льда и на­грузке на конструкцию. При необходимости в такой план также сле­дует включать подробное описание методов обхода или отвода льдов, включая прогнозирование дрейфа льдов, загрязненных нефтью.

Для обеспечения максимально эффективной мобилизации всех необходимых ресурсов аварийной готовности в плане следует ука­зать критерии опасной ситуации и порядок действий в опасной обстановке, включая порядок действий по перемещению установ­ки. При возникновении опасных ситуаций необходимо принимать меры по снижению опасности с целью предотвращения развития опасной ситуации в аварийную.

Поддержание готовности к принятию аварийных мер

Необходимо поддерживать на должном уровне все установлен­ные технические, оперативные и организационные меры, состав­ляющие в совокупности готовность к аварийному реагированию в рамках конкретного проекта, а также соответствующее обору­дование для обеспечения эффективной постоянной готовности к проведению аварийных мероприятий.

С этой целью надлежит проводить в плановом порядке трени­ровочные занятия и учения по борьбе с разливами нефти, в про­цессе которых аварийный персонал сможет закреплять навыки работы с фактическим оборудованием. Помимо этого необходимо проводить плановые учения по связи в случае аварийной ситуа­ции. Результаты тренировочных занятий и учений следует анали­зировать на предмет соблюдения всех требований по готовности к аварийным ситуациям. Необходимо незамедлительно выявлять и корректировать все отклонения от требований с выяснением причины возникновения такого отклонения. Работа по обеспече­нию готовности к аварийным ситуациям контролируется и доку­ментируется в соответствии с программой «обеспечения охраны труда и окружающей» среды.

Необходимо принимать меры по обеспечению непрерывного обновления установленного режима готовности к аварийному реа­гированию на основе оценки накопленного опыта, технологиче­ского прогресса и новых знаний...

2.10.