Новые вызовы для безопасности в Арктике

Новые вызовы генерируются главным образом в результате на­блюдаемых и ожидаемых климатических изменений, а также под воздействием расширения хозяйственной деятельности в Север­ном Ледовитом океане по мере его освобождения от многолетнего льда.

Расширение хозяйственной деятельности в морской Арктике связывается прежде всего, с перспективами разработки минераль­ных ресурсов шельфа, расширением транспортного и пассажирско­го судоходства, распространением рыбного промысла на арктиче­ские моря, в которых до последнего времени рыболовство не велось.

Изменение арктического климата — потепление и сокращение площади многолетнего льда, деградация вечной мерзлоты — само по себе ведет к серьезным изменениям:

— деградации уникальных арктических экосистем;

— исчезновению и замещению ряда растительных и живот­ных биологических видов;

— серьезным социальным и экономическим последствиям в результате эрозии берегов и затопления части береговых территорий, разрушения привычных условий ведения хо­зяйства и жизненного уклада коренного населения, дегра­дации и разрушения инженерных сооружений и других объектов инфраструктуры (портовых сооружений, дорог, линий электропередач, трубопроводов и др.).

Все это превращает Арктику в зону повышенного риска для жизни и здоровья людей²⁸, ставя в повестку дня весь комплекс во­просов гуманитарной безопасности (или безопасности человека).

Происходящее в условиях потепления климата и тем более ожидаемое расширение хозяйственной деятельности в сухопутной и морской арктической зоне ведет к усилению антропологическо­го воздействия на экологические системы Арктики. Оно связано и с появлением новых вызовов для безопасности в том числе в стано­вящихся все более доступными арктических акваториях. Расшире­ние хозяйственной деятельности будет порождать новые пробле­мы в области безопасности и увеличивать существующие.

На передний план все больше будут выходить такие проблемы, как безопасность судоходства в арктических морях по мере расши­рения навигации; опасность загрязнения морской среды с судов и с суши; опасность разлива нефти и другого ущерба окружающей среде по мере расширения масштабов разведки и разработки ми­неральных ресурсов шельфа; расширение масштабов трансгранич­ной незаконной деятельности, в частности, незаконной миграции, трансграничной организованной преступной и террористической деятельности

Эти процессы потребуют от прибрежных государств адекват­ного ответа, к которому ни одно из них сегодня не готово. Речь, в частности, идет о повышении требований к стандартам безопас­ного судоходства в арктических морях, включая предотвращение загрязнения морской среды с судов.

В условиях более интенсивной навигации в суровых условиях Арктики возрастает опасность аварийных ситуаций. Это потребует от государств наращивания потенциала для осуществления опера­ций поиска и спасания на море. Разработка ресурсов шельфа со всей остротой поставит здесь вопрос о предотвращении и ликви­дации последствий чрезвычайных ситуаций. Повышение опаснос­ти трансграничной незаконной деятельности в становящейся все более доступной Арктической зоне потребует усиления береговой охраны арктических государств.

Все это предполагает не сокращение, а расширение ледоколь­ного флота прибрежных государств, укрепление и модернизацию сил береговой охраны, формирование современных систем конт­роля над оперативной обстановкой, включая космические системы мониторинга. Большинство, если не все эти задачи государствам проще решать на основе двустороннего и многостороннего сотруд­ничества.

В последние годы прилагаются определенные усилия, направ­ленные на расширение сотрудничества арктических государств по решению проблем безопасности в Арктическом регионе.

Вопросы регулирования судоходства обсуждаются в рамках ИМО.

В 2008 г. государства-участники Совета Баренцева/Евроар- ктического региона (СБЕР) подписали межправительственное соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борь­бы с чрезвычайными ситуациями. В участвующих в деятельности организации странах, в том числе в РФ, проводятся совместные учения.

В рамках Арктического совета в мае 2011 г. подписано Соглаше­ние о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. Этим соглашением определены зоны индивидуальной и совместной ответственности восьми государств по проведению операций спасания. Тогда же в мае 2011 г. на встрече министров иностранных дел Арктического совета принято решение о подго­товке панарктического соглашения о сотрудничестве государств в области готовности и реагирования на морские разливы нефти. Приняты и другие решения об укреплении сотрудничества стран Арктического совета, направленного в том числе на сохранение морской среды и уникальных экосистем Арктического региона.

В меняющихся условиях возрастает потребность в расширении двустороннего и налаживании многостороннего сотрудничества служб береговой охраны. Прибрежные государства постепенно приходят к выводу о необходимости проведения общих учений та­ких служб в Арктике.

Достойным сожаления исключением из практики нарастаю­щего сотрудничества арктических государств остаются военные, в том числе военно-морские учения. Если западные государства (из пяти прибрежных государств четыре являются членами НАТО, в Альянс входят пять из восьми стран-членов Арктического сове­та) регулярно принимают участие в учениях, проводимых в Канаде и Норвегии, то Россия остается в стороне от этой совместной дея­тельности. Правда, в последние годы РФ и Норвегия начали про­водить совместные, в том числе военно-морские учения в Арктике.

Утверждение практики приглашения всех арктических госу­дарств для участия или наблюдения за проводимыми в регионе военными учениями могло бы стать важной мерой не только по укреплению сотрудничества и взаимодействия прибрежных госу­дарств, но и по укреплению доверия между ними, тем самым про­тиводействуя развитию негативных тенденций.

Примечания

¹ Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому пра­ву // United Nations — Treaty Series. 1994. Vol. 1834. I-31363. Р. 179-370.

² См.: Глубокое А. И., Глубоковский М. К. Международно-правовое ре­гулирование рыболовства в Арктических морях // Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв. ред. А. В. Загорский. М.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 111-116.

³ Подробнее о российско-норвежском разграничении см.: Конышев В. Н., Сергунин А. А. Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество? М.: РИСИ, 2011. С. 47-52; Глубоков А. И., Глубоковс­кий М. К. Указ. соч. С. 111-114.

⁴ Corell H. The Arctic. An Opportunity to Cooperate and to Demonstrate Statesmanship // Vanderbilt Journal of Transnational Law. 2009. Vol. 42. Р. 1068.

⁵ Правила процедуры Комиссии по границам континентального шельфа. Правило 45. Представление, делаемое прибрежным государством. С. 17.

⁶ Россия претендует на расширение внешних границ своего континен­тального шельфа не только в Северном Ледовитом океане, но и в Охотс­ком море.

⁷ Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву. Комиссия по границам континентального шельфа. Одиннадцатая сессия. Нью-Йорк, 24-28 июня 2002 года. Заявление Председателя Комиссии по границам континентального шельфа о ходе работы в этой комиссии. Доку­мент CLCS/34. С. 4-6.

⁸ Summary of the Recommendations of the Commission on the Limits of the Continental Shelf in regard to the submission made by Norway in respect of areas in the Arctic Ocean, the Barents Sea, and the Norwegian Sea on 27 No­vember 2006.

⁹ Дания уже направила в Комиссию представление о расширении вне­шних границ континентального шельфа на двух участках в районе Фаре­рских островов.

¹⁰ Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011 — 2020. Copenhagen: Ministry of Foreign Affairs, 2011. P. 14—15.

¹¹ См.: Телегина Е. А. Освоение природных ресурсов // Россия в поли­центричном мире / Под ред. А. А. Дынкина, Н. И. Ивановой. М.: Весь мир, 2011. С. 481.

¹² Декларация Конференции по вопросам Северного Ледовитого океа­на, Илулиссат, Гренландия, 27 — 29 мая 2008 года. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dos.nsf/45682f63b9f5b253432 569e7004278c8∕4f5a1690c129f353c325788f0036a493!OpenDocument.

¹³ Выступление представителя РФ в Комитете старших должностных лиц Арктического совета, посла по особым поручениям А. В. Васильева на Международном Арктическом Форуме «Арктика территория диало­га», Москва, 22 — 23 сентября 2010 года. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dos.nsf/45682f63b9f5b253432569e7 004278c8/c85bcbec54d02d89c32575bc00243e13!OpenDocument.

¹⁴ См.: Corel! H. Op. cit. Р. 1076— 1077. В то же время неучастие в кон­венции 1982 г. определяет и ряд отличий в обязательствах США по меж­дународному морскому праву. Эти отличия касаются, в частности, уста­новления внешней границы континентального шельфа, ширину которого, согласно конвенции 1958 г., государства могут устанавливать сами на осно­ве принципа эксплуатабельности.

¹⁵ Телегина Е. А. Указ. соч. С. 484.

¹⁶ Конышев В. Н., Сергунин А. А. Указ. соч. С. 134—141; Апанасенко М. В., Ознобищев С. К. Конвенциональные вопросы безопасности в Арктике // Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв. ред. А. В. Загорский. М.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 98. Авторы указывают на «предпосылки для обост­рения военно-политических отношений» между арктическими государст­вами.

¹⁷ Постоянно развернутые в Арктике военно-морские силы и средства РФ насчитывают около 100 надводных кораблей. См.: Апанасенко М. В., Ознобищев С. К. Указ. соч. С. 97.

¹⁸ Подробнее о военно-стратегической деятельности в Арктике см.: Арбатов А. Г., Дворкин В. З. Военно-стратегическая деятельность Рос­сии и США // Россия в полицентричном мире / Под ред. А. А. Дынкина, Н. И. Ивановой. М., 2011. С. 473 — 480; Арбатов А. Г. Арктика и стратеги­ческая стабильность // Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв. ред. А. В. Загорский. М.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 59-74; Дворкин В. З. ПРО и бе­зопасность в Арктике // Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв. ред. А. В. Загорский. М.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 75-86.

¹⁹ Апанасенко М. В., Ознобищев С. К. Указ. соч. С. 96-97.

²⁰ Там же. С. 101-102.

²¹ Там же. С. 102.

²² См.: Wezeman S. T. Military Capabilities in the Arctic. SIPRI Background Paper. March 2012.

²³ См., в частности: Коновалов А. М. Транспортная инфраструктура российской Арктики: проблемы и пути их решения // Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв. ред. А. В. Загорский. М.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 138- 139.

²⁴ Об ограничениях на применение в арктических водах канадских фрегатов проекта Галифакс см.: Forget P. Commander. Bridging the Gap: The Limitations of Pre-AOPS Operations in Arctic Waters // Canadian Naval Review. Winter 2012. Vol. 7. No 4. P. 16-20.

²⁵ Pugliese D. Use Coast Guard, not Navy. Senators want Navy to take back­seat to Coast Guard in the Arctic // Defence Watch. 2010. 19 January.

²⁶ Канада планирует после 2020 г. заменить 80 истребителей F/A-18 на 65 новых самолетов F-35. Но эти самолеты, базирующиеся не в Арктиче­ской зоне, а на атлантическом побережье и в центре страны, предназначе­ны не для арктических операций, а для защиты воздушного пространства Канады от незаконного вторжения. Основные же планы по модернизации арктической военной авиации Канады предполагают замену после 2020 г. 18 противолодочных самолетов СР-140, способных осуществлять дежур­ное патрулирование в арктических широтах, 10-12 новыми самолетами. Оттава планирует заменить транспортные самолеты С-130 новыми самоле­тами для поиска и спасания с воздуха и закупить 6 беспилотных летатель­ных аппаратов для морского и, в частности, арктического патрулирования.

Норвегия планирует заменить 60 истребителей F-16 на 56 самолетов F-35. Однако страна не имеет самолетов для дозаправки истребителей в воздухе, что существенно сокращает зону их применения. К тому же норвежское военное руководство планирует закрыть главную базу ВВС на севере (Бодо) и перенести ее на юг страны.

²⁷ См.: Конышев В. Н., Сергунин А. А. Указ. соч. С. 58-61.

²⁸ Коновалов А. М. Указ. соч. С. 139- 140.

²⁹ International Maritime Organization. Guidelines for ships operating in Arctic ice-covered waters. Ref. T1/3.02. 23 December 2002.

³⁰ Guidelines for ships operating in Polar waters. International Maritime Or­ganization, Resolution A.1024(26), adopted on 2 December 2009.

Военно-политическая ситуация в Арктике и сценарии возможных конфликтов. А.А. Храмчихин