Что может стать причиной конфликта?

Среди главных причин возможного конфликта в Арктике чаще всего называют нерешенность вопроса о том, кому принадлежит Арктика. Внесение ясности в этот вопрос, считает ряд авторов, приведет к «переделу» Арктики, и участвовать в нем будут не толь­ко арктические, но и внерегиональные державы.

Данный вывод опирается на тезис о правовой неопределеннос­ти статуса морских арктических пространств и недр Северного Ле­довитого океана, о наличии неурегулированных споров по вопросу о разграничении морских пространств и континентального шель­фа. Так, О. Б. Александров пишет о множестве «вопросов относи­тельно суверенитета над этими (арктическими. — А. З.) областя­ми», утверждая, что «подлинным камнем преткновения становятся международно-правовой статус Арктики, необходимость уладить многолетние территориальные споры» и что поэтому «одной из ключевых характеристик Арктического региона является его вы­сокий конфликтный потенциал», а в самом регионе идут «приго­товления к схватке»¹.

Контр-адмирал В. М. Апанасенко приводит внушительный пе­речень неурегулированных территориальных споров в Арктике, утверждая, что «практически все» арктические, да и не только арк­тические страны «имеют претензии друг к другу по поводу тех или иных территорий, входящих в зону Арктики». Дополняя эту кар­тину тезисом о том, что претензии на Арктику помимо пяти при­брежных государств предъявляют «более 20 стран, включая Япо­нию и Китай», он делает однозначный и неутешительный вывод: Арктика «на сегодняшний день является источником не только новых информационных, но и “горячих” войн, способных пере­расти в мировой конфликт»².

Все это в сочетании с широко обсуждаемым вопросом о при­родных богатствах арктического шельфа и, прежде всего, о стано­вящихся все более доступными запасах углеводородов подводит к выводу о том, что грядущие споры будут конфликтами за конт­роль над углеводородными ресурсами арктического шельфа и что в такие конфликты могут быт вовлечены не только прибрежные, но и неарктические государства, проявляющие интерес к освое­нию ресурсов Арктики.

На эту логику накладывается дискуссия о границах суверенных прав прибрежных стран в Северном Ледовитом океане. Россия, Канада, Дания и США собирают доказательства того, что их конти­нентальный шельф простирается далеко за пределами 200-мильных исключительных экономических зон, в ряде случаев — вплоть до Северного полюса. Взаимное наложение их претензий, по мнению ряда авторов, чревато возникновением конфликтной ситуации³. Если при этом исходить из того, что именно здесь, в центральной части Северного Ледовитого океана, сосредоточены углеводород­ные богатства Арктики — а из этого исходят многие авторы⁴, то картина грядущей «битвы за Арктику» обретает грандиозные очер­тания.

Выводу о нарастающей конфликтности сопутствует ожидание гонки вооружений в регионе. Признаки милитаризации Аркти­ки — во включенной в данный раздел хрестоматии статье В. Н. Ко­нышев и А. А. Сергунин пишут о ее «ремилитаризации» — эксперты усматривают⁵ в ряде процессов. В частности, речь идет о наращи­вании военного присутствия прибрежных стран в регионе, модер­низации их вооруженных сил (или о планах такой модернизации), включая закупки новой военной техники, о регулярном проведе­нии здесь военных учений и расширении военного сотрудничест­ва стран региона друг с другом и с неарктическими государствами. Российские авторы рассуждают о перспективах вовлечения в бу­дущие арктические споры Североатлантического альянса (четыре из пяти прибрежных арктических стран являются его членами) или о формировании «мини-НАТО» в более узком составе⁶.

Последняя тенденция увязывается ими с норвежской инициа­тивой 2009 г., направленной на сотрудничество стран Северной Ев­ропы (Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии) в сфере обороны и формирование своеобразного «пакта солидарности». Эта инициатива в 2010 г. была оформлена в конкретные догово­ренности пяти стран, учредивших механизм сотрудничества в об­ласти обороны (NORDEFCO). В 2011 г. Великобритания выступила с инициативой по налаживанию сотрудничества стран Северной Европы и Балтии, в обсуждении которой приняли участие также Германия и Польша⁷.

Западные страны и Российская Федерация осуществляют воен­ную деятельность и проводят военные учения в Арктической зоне в основном независимо друг от друга. Совместные военно-морские учения России с Норвегией и с Норвегией и США представляют со­бой редкое исключение из этого общего правила. По этой причине многие российские эксперты априори исходят из того, что военная деятельность стран НАТО в регионе может быть направлена только против России⁸. Наряду с призывами отстаивать суверенитет Рос­сии на основе сотрудничества, избегая конфронтации, в работах российских авторов широко представлена точка зрения, согласно которой «последним и решающим аргументом в международных отношениях, особенно в спорных вопросах, по-прежнему остается сила или угроза ее применения», делается вывод о необходимости наращивания российской военной группировки в Арктике по мере освоения природных ресурсов региона и в ответ на активизацию военной деятельности стран НАТО⁹.

Если и не прямая военная конфронтация, то по меньшей мере существенное наращивание военного потенциала арктических государств как последней страховки их национальных интересов, иными словами — гонка вооружений и «милитаризация» Аркти­ки — предстает в рамках такой логики неизбежной.