Что это значит для России?

С точки зрения российских интересов в Арктике датская стра­тегия содержит целый ряд позитивных элементов, создающих ос­нову для дальнейшего наращивания взаимодействия между дву­мя странами, как в рамках международных организаций, так и на двусторонней основе.

Учитывая, что Дания является одним из конкурентов России в вопросе расширения границ континентального арктического шельфа за пределы двухсотмильной зоны, большое значение имеет подтверждение в стратегии приверженности положениям Илулис- сатской декларации (принята 28 мая 2008 г. на встрече министров иностранных дел «арктической пятерки» — пяти прибрежных арк­тических государств: России, Дании, Канады, США и Норвегии). Согласно этой декларации, любые возможные пересекающиеся претензии в отношении континентального шельфа будут решать­ся исключительно на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Такой подход Дании вносит существенный вклад в укрепление атмосферы стабильности, прозрачности и добрососедского со­трудничества в Арктике. Он дезавуирует апокалиптические пред­сказания и опасения в отношении возможных конфликтов в связи с установлением внешних границ континентального шельфа и экс­плуатацией арктических природных ресурсов, а также заявления о необходимости подключения к решению арктических дел других международных организаций, в том числе имеющих военно-поли­тический характер, таких, например, как НАТО.

Одновременно такой подход открывает возможность коопе­рации в интересах научного обоснования, а также продвижения в Комиссии ООН по границам континентального шельфа нацио­нальных заявок на установление его внешних границ за пределами 200 морских миль.

Не менее важным с российской точки зрения является задек­ларированное Данией стремление всемерно содействовать укреп­лению АС в качестве единственной политической структуры по вопросам сотрудничества в Арктике, в которой представлены инте­ресы как государств-членов, так и организаций коренных народов Севера. Превращение АС в полномасштабную международную организацию, способную не только согласовывать приоритетные направления взаимодействия, но и разрабатывать обязательные для всех стран-членов международные соглашения по Арктике, выгодно обеим странам. Такая политическая модернизация Совета будет гарантировать, что исключительно арктические государства на основе консенсусного сопряжения своих интересов определя­ют основные параметры развития ситуации в регионе без вмеша­тельства извне. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. На министерской сессии АС в Нууке (Гренландия) 12 мая 2011 г. было подписано первое панарктическое Соглашение о сотрудничест­ве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. В на­стоящее время ведется подготовка аналогичного международного документа в области борьбы с морскими нефтяными разливами в Арктике. Россия и Дания, свободные в своих двусторонних отно­шениях от геополитических амбиций, могут на основе баланса ин­тересов стать инициаторами разработки в АС новых многосторон­них мер по защите Арктики, условий эксплуатации ее ресурсов.

Говоря о перспективах расширения двустороннего экономи­ческого сотрудничества, следует отметить положения датской стратегии о готовности изучить потребность в создании новых транспортных маршрутов. Применительно к России речь может идти о подключении датской стороны к реализации планов по ис­пользованию Северного морского пути (СМП) в качестве кратчай­шего водного маршрута между Европой и Азиатско-Тихоокеан­ским регионом, превращения его в международный транспортный коридор Запад-Восток.

У Дании, входящей в десятку наиболее крупных судоходных го­сударств, интерес к такому развитию есть. Это подтверждается тем, что первым иностранным судном, прошедшим по трассе СМП, стал датский балкер «Nordic Barents», осуществивший в сентябре 2010 г. перевозку груза железной руды (41 000 т) из Норвегии в Китай.

Перспективы продвижения на этом направлении сейчас за­висят от России. Прежде всего, необходимо, не затягивая, в за­конодательном порядке отрегулировать все аспекты судоходства в акватории СМП, сформировать единый руководящий орган — Администрацию Северного морского пути. Лишь после того, как будут установлены четкие «правила игры», можно будет вести предметный разговор о превращении СМП в международный транспортный коридор, о налаживании сотрудничества в создании надлежащей портовой и навигационной инфраструктуры.

Перспективным представляется сотрудничество российских и датских компаний в деле освоения нефтегазовых ресурсов шельфа и на ряде сопутствующих направлений (бурение скважин в арктических условиях с использованием специальных судов, строительство и обслуживание энергетической и транспортной инфраструктуры). Первые шаги уже предпринимаются: состоя­лись встречи представителей датского концерна «А. П. Меллер- Мэрск» и его дочерней компании «Мэрск Дриллинг» со специа­листами российских компаний «Газпром», «Газфлот», «Газпром добыча шельф», «Газпром нефть шельф», «Буровая техника».

Еще одно направление двустороннего сотрудничества в свете утвержденной стратегии — экология, оценка климатических изме­нений в Арктике и преодоление их негативных последствий. Такое взаимодействие послужило бы дополнением к многосторонней ра­боте, которая ведется в рамках АС, и могло бы осуществляться на платформе предложенной Россией программы Международного полярного десятилетия.