Лекция №3 ФИНАНСЫ: сущность, система, управление и контроль

Появление финансов было явлением закономерным, в отличие от появления денег. Обусловлено возникновением государства, а конкретно, тем, что оно обязано было выполнять ряд общественных функций, как то: содержание войска, охрана общественного порядка, постройка дорог и т.д.

Вторая половина 20в. становится рубежом , когда государственные финансы принимают развитую форму, обеспечивая перераспределение денежных ресурсов, необходимых обществу для достижения основных стратегических целей – благосостояние, социальный мир и экономический рост.

С развитием различных форм предпринимательства, появлением большого числа финансовых институтов, термин «финансы» выходит за рамки понимания его только как « государственные финансы». Появляется понятие «финансы предприятия». Соответственно, сформировались две независимые науки – наука о государственных финансах и финансовый менеджмент ( о  финансах предприятия).

Итак, государственные финансы – это система денежных стоимостных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов в процессе распределения и перераспределения ВВП. Эта система всегда опосредована определенными правовыми актами, регламентирующими эти отношения.

Государственные финансы обладают тремя признаками:

это всегда денежные отношения

эти отношения вызваны фактом существования государства и носят регламентируемый характер

эти отношения связаны с перераспределением уже распределенного ВВП

Государственные финансы имеют свою специфику и общественное назначение, которое выражается в выполняемых ими функциях:

формирование денежных фондов

использование денежных фондов

контроль

Система финансов – это совокупность различных сфер  финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются денежные фонды.

Как мы сказали, существуют две подсистемы финансов:

Государственные  и муниципальные финансы

Финансы предприятий (финансы хозяйствующих субъектов)

Каждая из этих подсистем включает в себя более частные звенья.

Государственные  и муниципальные финансы включают в себя:

бюджетную систему (федеральный бюджет, территориальные бюджеты, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты, бюджеты пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда медицинского страхования)

государственный кредит

Финансы хозяйствующих субъектов включают в себя:

финансы коммерческих предприятий

финансы некоммерческих предприятий

финансы посредников

Управление финансами – сложный процесс, представляющий единство управляющей (субъект) и управляемой (объект) систем. Субъект – это различные финансовые институты. Объект – совокупность денежных отношений. Для того, чтобы процесс управления был эффективным, государство проводит специальную политику, называемую финансовой.

Финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансовых ресурсов.

Цель финансовой политики – финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте.

Методы и формы проведения финансовой политики:

финансовое планирование и прогнозирование

финансовое регулирование

финансовый контроль

принятие финансового законодательства

система методов мобилизации финансовых ресурсов

Управление системой финансов осуществляют:

Президент РФ (регламентирует  деятельность финансовой системы, подписывает ФЗ о бюджете)

Федеральное собрание РФ (устанавливает налоги, утверждает федеральный бюджет)

Правительство РФ ( формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами)

Министерство финансов РФ (реализация финансовой политики)

Министерство РФ по налогам и сборам

Таможенные органы РФ

Система ЦБ РФ

Счетная палата РФ

Финансовый контроль – это совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, учреждений, населения, с применением специфических форм и методов организации.

Предметом финансового контроля являются:

бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса

финансовые показатели деятельности субъектов хозяйствования (прибыль, амортизация, себестоимости)

налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды

Цель финансового контроля – содействие успешной реализации финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов, обеспечение эффективности процесса формирования, распределения и  использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны.

Задачи финансового контроля:

обеспечение соблюдения действующего законодательства

обеспечение своевременности и полноты выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед бюджетной системой и внебюджетными фондами

выявление резервов роста финансовых ресурсов, прибыли и рентабельности предприятий

Для осуществления финансового контроля в РФ созданы специальные контрольные органы, а нарушение финансовой дисциплины наказуемо посредством административных, уголовных, дисциплинарных и экономических мер.

Финансовый контроль можно классифицировать по разным критериям:

по субъектам, осуществляющим контроль:

государственный

ведомственный

внутрихозяйственный

общественный

правовой

гражданский

по времени проведения:

предварительный

текущий

последующий

Методы финансового контроля:

Проверка (документальная – непосредственно на предприятии;     камеральная – по месту нахождения контролирующего органа)

Обследование (личное ознакомление контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятия: например, контрольные замеры расхода энергии, топлива и т.д)

Анализ (проводится на основе детального изучения периодической и годовой финансово-хозяйственной отчетности)

Ревизия (комплекс проверок, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля)