<<
>>

2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом – совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

    Или финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

     Финансовая система России включает следующие звенья финансовых отношений:

Государственная бюджетная система состоит из:

А) Федеральный бюджет России

Б) бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (республиканские, краевые, областные, автономных областей, округов, Москвы и Санкт-Петербурга)

В) местные (региональные) бюджеты

Все эти бюджеты функционируют автономно.

Внебюджетные специальные фонды (Единый социальный фонд). Они имеют строго целевое назначение. В настоящее время действую 3 основных. Пенсионный фонд – его средства формируются за счет страховых взносов работодателей (20% от начисленной оплаты труда каждого работника), дотаций из федерального бюджетов ресурсов, получаемых из собственных инвестиций фонда. Средства используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, потери кормильца, выслугу лет и т.д. Фонд социального страхования – его средства формируются за счет страховых взносов работодателей (2,9% от начисленной оплаты труда каждого работника). Средства используются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на рождение ребенка, погребение, на оплату путевок в детские лагеря и санатории для работников и т.д. Фонд обязательного медицинского страхования, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей (3,1%  от начисленной оплаты труда каждого работника) и дотаций из федерального и областных бюджетов.

Средства используются на содержание учреждений здравоохранения.

Государственный кредит – представляет собой форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств. Политику в отношении государственного внутреннего долга определяет Совет Федерации, который устанавливает его верхний предел при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год. Задача состоит в том, чтобы дефицит бюджета покрывался путем выпуска государственных займов, размещаемых среди юридических и физических лиц. В настоящее время государственный внутренний долг России состоит из ценных бумаг, выпущенных Минфином РФ от имени правительства России, а также в виде кредитных соглашений с ЦБ РФ. Все виды займов являются срочными и по ним выплачиваются проценты.

Фонды имущественного и личного страхования. Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектам хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев. Совокупность страховых отношений можно разделить на пять отраслей: имущественное, социальное, личное, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков.

Финансы предприятий различных форм собственности. Предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, при котором расходы должны покрываться за счет собственных доходов. Главный источник производственного и социального развития предприятия – прибыль. Финансовые ресурсы предприятия – это денежные доходы и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенные для выполнения финансовых обязательств, осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию работающих.

Формирование финансовых ресурсов осуществляется за счет собственных и приравненных к ним средств, мобилизации ресурсов на финансовом рынке и поступления денежных средств от финансово-банковской системы в порядке перераспределения.

Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Денежный характер финансовых отношений – важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег – не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых.

     Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов.

     Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

             Отсюда следует, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. Этот признак является общим для финансовых отношений любых общественно-экономических формаций, где бы они не функционировали.

     Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

     Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства.

     Финансы выражают экономическое отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

    Важнейшее орудие перераспределения национального дохода – налоги.

                                                    Функции финансов:

Распределительная

Контрольная

3.    Регулирующая

Все функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на 2 группы: 1) – зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров и т.д., занятых в сфере материального производства; 2) – доходы предприятий материального производства.

     Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.

     Перераспределение национального дохода связано с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий; наличием непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование, социальное обеспечение, управление); перераспределением доходов между различными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные или производные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

     Контрольная функция проявляется в контроле за распределением валового национального продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

     Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговыми службами, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Регулирующая функцияфинансов выражается через воздействие государства на экономическое развитие.

Основными инструментами, используемыми при этом, являются:

— регулирование и контроль посредством принятия соответствующих законов;

— установление предельных цен на некоторые товары и услуги;

— государственные расходы, которые побуждают фирмы и работников производить те или иные товары и услуги;

— сокращение или ликвидация налогов, а также ограничение потребления отдельных видов товаров с помощью акцизов на алкоголь и табачные изделия;

— реструктуризации задолженности предприятий

(например, задолженности сельскохозяйственных товаров

производителей).

     Все функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство.

     Главная задача финансовой политики – обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

     Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направляемых на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

     Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.

     Три элемента финансовой политики:

Определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества.

Разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом.

Подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи и организовать их выполнения.

Для оценки финансовой политики правительства, для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества или отдельных его групп, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать и успешно проводить финансовую политику и дать ее объективную оценку.

        Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач выделяют финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегияопределяет основные долгосрочные цели развития государства на ближайшие годы. Финансовая тактикаконкретизирует механизм их реализации. Основу финансовой политики составляют стратегические направления, определяющие долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривающие решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансов, которые связаны с основными проблемами, стоящими перед ним, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов, а также стимулирования передовых направлений развития производственных сил, отдельных территорий и отраслей экономики.

Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Цели и задачи финансовой политики формулируются в процессе финансового планирования.

Финансовая политика реализуется посредством финансового механизма, который включает в себя:

— финансовое законодательство;

— совокупность организационно-правовых форм финансовых отношений;

— методы финансового планирования и прогнозирования;

— последовательность формирования и использования фондов денежных средств;

— управление финансами и финансовой системой.

Действие финансового механизма обеспечивают специальные организационные структуры, созданные для управления финансами. К их числу относятся органы законодательной и исполнительной власти: Министерство финансов РФ (Минфин России), Федеральная налоговая служба (ФНС России), Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), Банк России и ряд других органов.

Общие принципы формирования финансовой политики государства следующие:

— формирование научно обоснованной концепции развития финансов, которая вырабатывается на основе анализа экономики, перспектив ее стабилизации и развития с учетом потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах;

— сосредоточение определенной части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства в целях обеспечения финансирования расходов на содержание государственных органов, решения социальных задач и т.д.;

— определение важнейших направлений наиболее эффективного использования финансовых ресурсов государства путем их направления в приоритетные сферы;

— регулирование финансовых отношений с помощью налоговой политики, предусматривающей совершенствование политики правительства в области налогообложения.

Главными задачами финансовой политики являются: предотвращение социальной напряженности, преодоление спада производства, повышение благосостояния общества.

Следует помнить, что главным критерием оценки эффективности финансовой политики является то, насколько она способствует достижению поставленных государством целей. Результативность финансовой политики повышается по мере учета потребностей общественного развития, интересов всех слоев общества, объективной оценки возможностей государства.

В переходный период значимость финансовой политики возрастает ввиду того, что с ее помощью можно заблокировать действующий финансовый механизм, ускорить формирование новой системы общественных отношений.

Финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, инвестиционную, социальную, таможенную политику.

Бюджетная политиказанимает центральное место в финансовой политике государства ввиду того, что она

определяет основные задачи и количественные параметры формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.

Основными задачами бюджетной политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются:

— превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

— обеспечение долгосрочной сбалансированности-бюджета;

— дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;

— обеспечение исполнения расходных обязательств;

— проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;

— переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;

— применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

— повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

— решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда РФ;

— содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Системное решение приведенных перспективных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Это позволит резко расширить ее конкурентный потенциал за счет наращивания сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста.

Налоговая политикапредполагает разработку и реализацию комплекса мер по совершенствованию налоговой системы, принципов ее построения и условий функционирования, мер по повышению эффективности и оптимизации налогообложения, увеличения собираемости налогов. Главная цель современной налоговой политики — формирование такой налоговой системы, которая была бы, с одной стороны, необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части простоты и прозрачности процедур расчета и уплаты налогов, совершенства налоговой

отчетности и упорядочения налоговых проверок, а с другой стороны, обеспечивала достаточные поступления в бюджет налоговых доходов.

Инвестиционная политикавключает в себя систему мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Основной целью этой политики является определение приоритетов в финансировании инвестиционной деятельности, создании благоприятных условий инвесторам с целью привлечения инвестиций, обеспечение притока иностранного капитала. Реализация инвестиционной политики предполагает финансирование федеральных целевых программ, стимулирующих инновационное развитие экономики.

Социальная политиканаправлена на решение задач финансового обеспечения социального развития общества, улучшение условий жизни и благосостояния населения, других социальных прав граждан России, предусмотренных Конституцией РФ. Она включает в себя пенсионную, иммиграционную политику, политику финансовой помощи отдельным группам населения и др. Реализация социальной финансовой политики предполагает упорядочение социальных пособий и льгот, предоставление их в первую очередь социально уязвимым слоям населения, сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов в целях обеспечения уровня пенсий, соответствующему прожиточному уровню, обеспечение гарантированного уровня предоставления медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности. Практическое воплощение этих мер обеспечивает социальную стабильность общества и социальную защищенность малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения.

В сферу таможенной политикивходит регулирование экономических взаимоотношений с другими государствами и защита внутреннего рынка и национальных производителей с помощью методов тарифного и нетарифного регулирования.

Иными словами, финансовая политика — это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях его финансовой системы, особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых

ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления его функций.

В условиях повышения экономической роли государства влияние государственных финансов на экономику значительно усиливается. В зависимости от конкретной ситуации и фазы экономического цикла государство может стимулировать или сдерживать экономический рост, способствовать расширению экспорта, решать социальные задачи и т.д. Учитывая важность государственной финансовой политики, ряд принципиальных решений по ее осуществлению принимается законодательными органами власти — парламентами, которые утверждают государственные бюджеты и отчеты об их исполнении, уровень (ставки) налогов и порядок их взимания, предельный размер государственного долга и др.

Управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

     Оно осуществляется через сложившуюся систему отношений. Обусловлено их историческими, экономическими и политическими условиями и подчинено финансовой политике государства.

Управление финансамипредставляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов с целью выполнения функций субъектами власти. Оно осуществляется через сложившуюся систему отношений и зависит от исторических, политических и экономических факторов, находится в подчинении у финансовой политики государства.

Оперативное управление финансамипозволяет обеспечивать стабильное развитие экономики, осуществлять маневрирование бюджетными средствами, решать задачи поддержки населения, предупреждать чрезвычайные ситуации и своевременно ликвидировать их последствия.

Говоря об управлении финансами, необходимо определить объект и субъект управления. Воздействуя на финансовые отношения, конкретные формы проявления финансов, можно оказывать позитивное влияние на эффективное развитие экономики. В данном случае финансы выступают в качестве объектовуправления. В качестве субъектов управленияв государственных, муниципальных финансах, финансах предприятий и организаций выступают специальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым аппаратом.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. Именно эти органы определяют конечные параметры федерального бюджета, утверждают отчет об его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой состоит из следующих органов: 1) профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы, Федерального Собрания РФ; Счетная палата РФ; 2) Федеральная налоговая служба;

3) Государственный таможенный комитет РФ; 4) Федеральная служба по финансовым рынкам; 5) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; 6) исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Особое место среди органов управления занимает Министерство финансов РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

На уровне хозяйствующих субъектов организационная структура управления финансами определяется его руководством и зависит от размеров предприятия и видов его деятельности. В крупных компаниях финансовым управлением занимается многочисленный штат, где главный финансовый менеджер является, как правило, вице-президентом. Он определяет важные вопросы развития компании. На небольших предприятиях функции финансового менеджера обычно выполняет главный бухгалтер, иногда называемый финансовым директором.

Управление финансами подразумевает также планирование финансов, организацию управления ими, выполнение финансовых планов, финансовый контроль.

     Государство для управления пользуется системой планирования:

     Финансовое планирование – один из важнейших элементов системы управления финансами. Объективно оно осуществляется во всех государствах и имеет краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер. Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

     Бюджетное планирование является важнейшей частью финансового планирования. Оно представляет собой процесс определения объема той части  финансовых ресурсов, которая за планируемый период может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения и перераспределения между отдельными звеньями бюджетной системы, что связано с особенностями бюджетной политики государства. Состав расходов каждого вида бюджета зависит от распределения государственных функций между отдельными уровнями государственной власти; состав и объем доходов – от особенностей налоговой политики и налоговой системы государства, а также от особенностей бюджетного регулирования.

     В РФ управление финансами осуществляют прежде всего высшие органы государственной власти – Совет Федерации и Президент России. Это управление имеет место при распределении и утверждении проекта федерального бюджета и утверждении отчета о его исполнении.

     Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, выступают Минфин РФ и его органы на местах.

Первоначальной стадией управления является финансовое планирование и прогнозирование. Главный объект финансового планирования — финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Центральное место в системе финансовых планов занимает бюджетное планирование, осуществляемое в соответствии с социально-экономической политикой в государстве. Наиболее важная проблема финансовой политики и бюджетного планирования — определение пропорций федерального бюджета и бюджета субъектов РФ.

Система финансовых планов по длительности их действия состоит из годовых, среднесрочных (перспективных) и долгосрочных (стратегических) финансовых планов.

Годовые финансовые планысоставляются сроком на один

год. Основными показателями проекта бюджета является

общий объем доходов и расходов, дефицит или профицит

бюджета.

Перспективный финансовый планявляется прогнозно-аналитическим документом, утверждаемым законодательно, который впоследствии получает статус многолетнего укрупненного бюджета.

В 2007 г. в России был принят первый трехлетний бюджет. Практика утверждения трехлетнего бюджета обеспечивает преемственность, предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической политики в целом, способствует повышению устойчивости бюджетной системы. При этом в ежегодные бюджеты можно вносить ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики.

Стратегический финансовый план(бюджетный прогноз) составляется в целях определения налогово-бюджетной политики на более длительный период. Бюджетное прогнозирование представляет собой составленные на основе прогноза социально-экономического развития расчеты и анализ возможных изменений в бюджете, оценку тенденций, перспектив, альтернатив.

Основными документами, используемыми для составления финансовых планов, являются:

а) бюджетное послание Президента РФ, которое содержит намечаемую бюджетную политику страны на ближайшую перспективу;

б) прогноз социально-экономического развития, составляемый перед началом работы над проектом бюджета на основе итогов социально-экономического развития за прошедший год и тенденций на будущий. Главными показателями прогнозов социально-экономического развития, используемыми для разработки проекта бюджета, является объем валового внутреннего продукта, темп его роста, прогнозируемый уровень инфляции. Кроме того, он должен учитывать проектируемые изменения в налоговом законодательстве и их дальнейшее воздействие на хозяйствующих субъектов и граждан;

в) прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, разрабатываемый на период от трех до пяти лет, ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Баланс финансовых ресурсовпредставляет собой совокупность доходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Данный баланс составляется на базе отчетного баланса финансово-экономических ресурсов за прошедший год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и используется в качестве основы для составления бюджета на следующий год.

Сводный финансовый балансразрабатывается в Министерстве экономического развития РФ (Минэкономразвития России) с участием Минфина России. Он служит средством, необходимым для увязывания материальных и финансовых пропорций, определения источников мероприятий, указанных в прогнозе экономического и социального развития государства, выявления источников финансовых ресурсов, их резервов.

Баланс денежных доходов и расходовнаселения отражает движение денежных ресурсов населения как в наличной, так и в безналичной форме. Он применяется с целью планирования наличного денежного оборота, налоговых поступлений и составляется на федеральном и региональном уровнях.

Планирование финансовых ресурсов производится также на уровне хозяйствующего субъекта. Формы данного планирования зависят от организационно-правовой формы, размера предприятия, его принадлежности к той или иной отрасли. На уровне хозяйствующих субъектов существуют следующие виды финансовых планов: стратегические и текущие; долгосрочные и краткосрочные.

Стратегические финансовые планысоставляются в соответствии с целями ведения бизнеса, учетом финансовой политики государства, состояния финансовых рынков. Принимаются во внимание и макроэкономические процессы в экономике.

Текущие финансовые планыпредставляют собой своеобразный баланс доходов и расходов, разрабатываются с учетом прогнозных тенденций. В них отражаются все стороны предполагаемой финансово-хозяйственной деятельности, источники инвестиций. При составлении текущих финансовых планов учитывается также предполагаемый уровень инфляции.

Краткосрочные и долгосрочные планыотличаются не только временным периодом, но также масштабом и целями планирования. Краткосрочные финансовые планы призваны обеспечить платежеспособность предприятия, долгосрочные финансовые планы имеют целью расширение бизнеса.

В системе управления финансами особое место принадлежит финансовому контролю, который представляет собой совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций. Финансовый контроль является как бы заключительной стадией управления финансами, выступает необходимым условием эффективного управления ими.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различаются следующие его виды:

— государственный финансовый контроль, который проводится органами государственной власти (Президентом и Правительством РФ, Минфином России, ФНС России и др.);

— негосударственный финансовый контроль подразделяется на два звена: на внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский) финансовый контроль.

Первостепенной задачей государственного контроляявляется содействие успешной реализации финансовой политики государства путем обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств, а также максимизация бюджетных поступлений, возможное снижение государственных расходов.

Главная задача негосударственного контроля — повышение эффективности использования финансовых ресурсов

предприятия, снижение налоговых отчислений, обеспечения достоверности показателей финансовой отчетности.

Формы контроля принято классифицировать также по временному критерию на предварительный (осуществляется до проведения финансовых операций), текущий (производится в момент совершения сделок), последующий (производится либо по наступлении отчетного периода, либо по завершении определенного вида деятельности).

Объектом финансового контролявыступают распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме централизованных фондов денежных средств.

Предметом финансового контролямогут быть различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т.п. Некоторые из контролируемых показателей являются расчетными, что связано с необходимостью проверять достоверность и правильность их расчета в соответствии с действующими нормативными документами. Финансовому контролю подлежат все операции денежного оборота, бартерные сделки, инвестиционные проекты, а также различные формы взаимозачетов.

Различают следующие методы(способы, приемы) осуществления финансового контроля:проверка, обследование, надзор, наблюдение (мониторинг), анализ финансового состояния, ревизия.

Проверка проводится по некоторым вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документов. При обнаружении нарушений финансовой дисциплины предпринимаются определенные действия по ликвидации их отрицательных последствий.

Под обследованием понимается детальное ознакомление с некоторыми аспектами деятельности хозяйствующих субъектов для установления их финансового состояния и вероятных направлений роста.

Надзор представляет собой контроль над ведением финансовых операций. Это необходимо для приведения их в соответствие с законодательством. Регулярное и грубое нарушение норм, требований, приводящее к ущемлению интересов контрагентов субъекта контроля, иногда влечет за собой наложение определенных санкций, чаще всего со стороны органов государственного финансового контроля, например в виде отзыва лицензии на выполнение каких-либо видов деятельности (операций).

Наблюдение (мониторинг) — это непрерывный контроль над использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием.

Анализ финансового состояния предполагает оценку результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности использования его капитала.

Наиболее распространенный и всеобъемлющий метод финансового контроля — это ревизия. При подготовке к любого вида ревизии составляется и утверждается программа, в которой указываются ее цели, объект, конкретные аспекты контроля и основные вопросы. Итоги ревизии оформляются актом, являющимся официальным финансовым документом, на основе которого разрабатываются мероприятия и принимаются меры по ликвидации нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности.

Государственный финансовый контроль предусматривает правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации. Прежде всего он нацелен на бюджетные правоотношения. К органам государственного финансового контроля относятся специальные подразделения Администрации Президента РФ, Федерального Собрания Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры представительных и исполнительных органов субъектов РФ.

Счетная палата РФ занимает особое место в системе государственного финансового контроля. Она создана и осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствии с Законом Счетная палата подотчетна лишь Федеральному Собранию РФ. Ее деятельность связана с контролем федеральной собственности и контролем над расходованием федеральных средств.

Контролю подлежат все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации, связанные с получением и использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов либо с пользованием или управлением

федеральной собственностью, а также субъекты, которым федеральными органами предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы.

В сферу полномочий Счетной палаты входит контроль над деятельностью Банка России, Правительства РФ, связанной с обслуживанием и выполнением обязательств по государственному долгу; контроль над эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также предоставлением Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам и международным организациям.

Основными формами контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии. При выявлении нарушений руководителям проверяемых организаций направляются представления для принятия мер по их устранению, а в случаях выявления хищения государственных средств дела передаются в правоохранительные органы.

После выявления фактов нарушения финансовой дисциплины и законности, приносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право также выдавать предписания, обязательные к исполнению. Если предписания не исполняются, коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении всех видов расчетных операций нарушителя. Предписание Счетной палаты может быть обжаловано в судебном порядке. Счетная палата не имеет полномочий применять административные меры воздействия к нарушителям финансовой дисциплины. На уровне субъектов РФ схожие функции выполняют контрольно-счетные палаты.

Главным органом финансового контроля со стороны Администрации Президента РФ является Главное контрольное управление Президента РФ, созданное в соответствии с его Указом от 08.06.2004 № 729 «Об утверждении положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации».

К числу основных функций данного Управления относятся: контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, а также подразделений Администрации Президента РФ; рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц. В случае выявления финансовых нарушений Управление вправе направлять предписания об их устранении. По результатам проверок Управление вносит предложения на рассмотрение Президента РФ, применять какие-либо санкции к нарушителям самостоятельно оно не имеет права.

Минфин России осуществляет финансовый контроль на всех стадиях формирования и использования федерального бюджета, внебюджетных фондов всеми органами исполнительной власти.

Финансовые органы субъектов РФ также наделены правами осуществления государственного финансового контроля над формированием и использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

Оперативный контроль использования государственных средств в рамках Минфина России осуществляют Департамент государственного финансового контроля и аудита и Федеральное казначейство.

На Департамент и его территориальные подразделения возложены функции по проведению ревизий и тематических проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов; по контролю финансовой деятельности бюджетных организаций.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственный финансовый контроль над соблюдением исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Казначейство выполняет предварительный и текущий контроль над ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам федеральных внебюджетных фондов. В своей деятельности оно взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и согласовывает их работу в процессе контроля.

Кроме того, органы Федерального казначейства могут выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; взыскивать в бесспорном порядке пени с коммерческих банков в случае несвоевременного зачисления и непоступления средств от хозяйствующих субъектов на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов; выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.

Наряду с указанными выше органами отдельные функции финансового контроля выполняют и другие государственные органы. К ним относятся: Федеральная налоговая служба, Центральный банк РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам и др.

<< | >>
Источник: Лидина Наталья Германовна. Учебно-методический комплекс по дисциплине Финансы и кредит Нижний Новгород 2011. 2011

Еще по теме 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА:

  1. глава 4. финансовая СИСТЕМА РФ
  2. 2.4. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
  3. 6.1. Реформирование финансово-бюджетной системы
  4. Финансово-кредитная система Японии
  5. СИСТЕМА ФИНАНСОВ И СФЕРЫ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ, ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА, ЕЕ ЗВЕНЬЯ
  6. Финансовая система
  7. Тема 2. Финансовая система (классическая теория финансов - КТФ)
  8. Финансовая система РФ и ее элементы (институциональный аспект).
  9. 1.2 Финансовая система
  10. Глава  XVI.  Финансовая  система  и  финансоваяполитика  государства
  11. 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
  12. Финансовая система страны, её сферы и звенья
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -