43. Выводы, предложения по оптимизации взаимодействия финансовых служб Администрации города Кемерово

Анализ действующего бюджетного законодательства Рос­сийской Федерации, положительного опыта по совершенство­

ванию взаимодействия финансовых подразделений органов мест­ного самоуправления областных, краевых центров Сибирского федерального округа, предложений субъектов бюджетного про­цесса бюджета г.

В ходе проведенного анализа, научных исследований уста­новлено\'.

1) В соответствии с пунктом 1.1 Положения о финансо­вом управлении города Кемерово, утвержденного приказом Главного финансового управления Кемеровской области от 17.12.2007 №> 66 (далее как положение). Финансовое управле­ние г. Кемерово (далее как управление) является территори­альным органом Главного финансового управления Кемеровской области. Управление обеспечивает разработку, реализацию еди­ной финансовой политики на основе соглашения между управ­лением и Администрацией г. Кемерово о техническом обеспе­чении бюджетного процесса г. Кемерово от 28.12.2007 (далее как соглашение).

2) Управление имеет следующие права согласно пункту 2.5 положения:

♦ составлять проекты местного бюджета;

♦ осуществлять методическое руководство по составлению проектов местного бюджета, организации исполнения местного бюджета, составлению отчета об исполнении местного бюджета;

♦ организовывать исполнение местного бюджета;

♦ вести реестр расходных обязательств муниципального об­разования;

♦ вести реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов;

♦ вести учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (со­глашений) осуществлять проверки финансового состояния заем­щиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предостав-

ленного обеспечения, до полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту;

♦ вести учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществ­ления гарантом платежей по выданным гарантиям;

♦ вести муниципальную долговую книгу муниципального образования;

♦ проводить предварительные проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кре­дита, его гаранта или поручителя и муниципальных гарантий;

♦ оценивать надежность (ликвидности) банковской гаран­тии, поручительства;

♦ согласовывать решения о предоставлении инвестицион­ного налогового кредита, отсрочек и рассрочек по уплате ме­стных налогов и сборов в соответствии с налоговым законода­тельством Российской Федерации;

♦ применять меры принуждения к нарушителям бюд­жетного законодательства в порядке, установленном дейст­вующим законодательством;

♦ представлять в случаях, установленных законодательст­вом, информацию об исполнении бюджета, и иную информацию, связанную с исполнением бюджета;

♦ обеспечивать в установленном законодательством по­рядке ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении местного бюджета;

♦ управлять средствами на едином счете бюджета;

♦ организовывать исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причинен­ного незаконными действиями, бездействием органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке суб­

сидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета;

♦ осуществлять финансовый контроль операций с бюджет­ными средствами получателей средств местного бюджета, сред­ствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также соблюдения получателями бюджетных креди­тов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюд­жетных средств, не подменяя иные органы финансового кон­троля;

♦ составлять и представлять бюджетную отчетность в соот­ветствующие органы;

♦ осуществлять иные полномочия в соответствии с дей­ствующим бюджетным законодательством, установленные со­глашением о техническом обеспечении бюджетного процесса в муниципальном образовании.

3) Установленные в положении и соглашении функции управления как территориального финансового органа противоречат бюджетным полномочиям муниципальных образований, установленным статьей 9 кодекса, прежде всего, связанным;

V с установлением порядка составления, исполнением мест­ного бюджета, с осуществлением контроля его исполнения;

S с фактическим составлением, исполнением местного бюджета, осуществлением контроля его исполнения, составлени­ем отчета об исполнении местного бюджета и ряду других.

4) Статьей 152 кодекса территориальный финансовый орган не определен как участник бюджетного процесса местного бюджета.

5) Согласно статье 215 кодекса полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета муниципальных образований могут осуществляться соответст­вующим исполнительным органом государственной власти субъ­екта федерации в соответствии с соглашением с субъектом феде­рации, например, с ГорФУ.

6) Таким образом, в настоящее время отсутствует полно­правный муниципальный финансовый орган г. Кемерово.

7) Не определена организационная структура Управления жизнеобеспечения городского хозяйства и порядок его финансо-

вого взаимодействия с другими муниципальными подразделе­ниями.

1) Требуют уточнения в существующих условиях функции отдела бюджетного учета администрации г. Кемерово.

2) Необходимо сформировать контрольный орган - Счет­ную палату г. Кемерово.

Для решения перечисленных задач необходимо определить, привести в соответствие полномочия, функции территориаль­ного финансового органа.

С этой целью рассмотрено три основных варианта совер­шенствования взаимоотношений финансовых служб админист­рации г. Кемерово:

★ Первый консервативный вариант предусматривает со­хранение статуса финансового управления города Кемерово (.ГорФУ) как территориального органа Главного финансового управления Кемеровской области и предполагает создание на основе отдела бюджетного учета в структуре администрации го­рода Кемерово управления финансов с полномочиями главного распорядителя бюджетных средств по отношению подразделе­ний администрации города, которые не имеют подведомствен­ных получателей.

* Второй умеренный вариант включает создание муници­пального финансового органа - Комитета по финансам города Кемерово как главного финансового органа для осуществления функций по формированию-исполнению местного бюджета го­рода при сохранении ГорФУ как контрольного органа и предпо­лагает создание в структуре администрации г. Кемерово управле­ния финансов с полномочиями главного распорядителя бюджет­ных средств по отношению подразделений администрации горо­да, которые не имеют подведомственных получателей. Недоста­ток — увеличивается численность муниципального органа само­

управления, расходы на его содержание. Достоинство - соответ­ствует бюджетному законодательству Российской Федерации.

★ Третий радикальный вариант предусматривает создание муниципального финансового органа - Комитета по финансам и Счетной палаты города Кемерово на основе реорганизации и перераспределения функций управления финансами территори­ального финансового органа между ними в соответствии с дейст­вующим законодательством Российской Федерации по соглаше­нию сторон. Кроме того, этот вариант предполагает создание в структуре администрации города Кемерово управления финан­сов с полномочиями главного распорядителя бюджетных средств по отношению подразделений администрации города, которые не имеют подведомственных получателей на основе от­дела бюджетного учета администрации города. Достоинство - численность муниципального органа самоуправления и расходы на его содержание увеличивается в меньших размерах по сравне­нию со вторым вариантом за счет их перераспределения на осно­ве аттестации и рационализации рабочих мест.

Предлагается максимально перераспределить, передать функции финансово-экономических подразделений главных рас­порядителей бюджетных средств Комитету города Кемерово по финансам, сохранив в их структуре централизованные бухгалте­рии.

Тем не менее, оптимальным является третий вариант как объект разработки дальнейших предложений, рекомендаций, главными преимуществами которого являются:

■ сокращается необходимость в значительном количестве финансово-экономических подразделений в составе главных рас­порядителей бюджетных средств;

■ прирост численности вновь создаваемых финансовых подразделений компенсируется за счет перераспределения чис­ленности соответствующих подразделений на основе аттестации и рационализации рабочих мест.

Для реализации третьего варианта необходимо:

1) Сформировать муниципальный финансовый орган - Ко­митет по финансам города Кемерово (далее как комитет) для

осуществления полномочий в соответствии со статьей 9, статья­ми: 152, 153, 157, 158, 160, 162, 215, 217, 219, 221, 226, 231, 241 кодекса, функций уполномоченного органа по организации ис­полнения, управления средствами местного бюджета согласно рисунку 4.5. Комитет, как орган, организующий исполнение местного бюджета, финансирует главных распорядителей бюджетных средств, а администрация города, как главный рас­порядитель в лице главного финансового управления, распреде­ляет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза­тельств между подведомственными получателями бюджетных средств. Рекомендуемая структура комитета представлена на рисунке 4.6. За основу формирования для комитета рекомен­дуется принять функции департамента финансов г. Томска.

2) Реорганизовать управление жизнеобеспечения городского хозяйства в главное управление жизнеобеспечения администра­ции города как главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющего санкционирование и финансирование расходов получателей бюджетных средств:

■ управления дорожного хозяйства и благоустройства;

■ управления транспорта и связи;

■ управления ЖКХ.

3) Реализовать схему финансирования жизнеобеспечения города Кемерово, представленную на рисунке 4.7, как оптималь­ную схему с точки зрения обеспечения минимального количества обслуживающих его финансовых подразделений (одно финансо­вое подразделение) - управление экономики и финансов комите­та жизнеобеспечения, а, следовательно, позволяющую миними­зировать численность персонала, расходы на осуществление дея­тельности.

4) Совершенствование организационной структуры главных распорядителей бюджетных средств на основе использования ат­тестации рабочих мест рекомендуется поручить Комитету по фи­нансам города Кемерово.

5) Управлениям администрации города, являющимся глав­ными распорядителями бюджетных средств, присвоить статус

КОМИТЕТ ПО ФИНАНСАМ ГОРОДА КЕМЕРОВО

Рисунок 4.5 - Организационная структура управления Комитета по финансам города Кемерово

Рисунок 4.7 - Схема финансирования Комитета жизнеобеспечения администрации города Кемерово

Рисунок 4.8 - Схема финансирования с единого счета бюджета

главных управлений по аналогии со структурой г.

6) Для обеспечения полноты бюджетного контроля по ана­логии с другими крупными муниципальными образованиями Си­бирского федерального округа рекомендуется создать Счетную палату города Кемерово на основе реорганизации ГорФУ для осуществления полномочий:

• осуществлять контроль исполнения бюджета г. Кемерово;

• проводить экспертизу проектов решений Кемеровского совета народных депутатов о бюджете, о местных налогах, сбо­рах, проектов иных решений, правовых актов других органов ме­стного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотно­шения;

• осуществлять контроль состояния муниципального долга, использования кредитных ресурсов;

• осуществлять контроль поступления в местный бюджет средств от управления, распоряжения, продажи муниципальной собственности;

• информировать Кемеровский городской Совет народных депутатов, главу г. Кемерово о результатах проведенных кон­трольных проверок, ревизий;

• направлять для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба, привлечению к ответственности должностных лиц, применению мер принужде­ния за нарушение бюджетного законодательства в установленном порядке органам местного самоуправления г. Кемерово, руково­дителям проверяемых организаций представления, предписания;

• направлять при выявлении фактов нецелевого использо­вания бюджетных средств сведения об имеющихся нарушениях в комитет финансов администрации г. Кемерово для принятия или непринятия руководителем комитета решения о применении мер воздействия на любом этапе исполнения местного бюджета;

• осуществлять иные полномочия в соответствии с положе­нием о счетной палате г. Кемерово, утвержденным решением Ке­меровского совета народных депутатов.

Имеет право запрашивать, требовать от главных распоряди­телей, распорядителей, получателей бюджетных средств для пре­доставления отчетов об использовании средств бюджета города, иной информации, связанной с составлением и исполнением ме­стного бюджета.

6) Сформировать специальную комиссию, рабочую группу по совершенствованию организационной структуры управления финансами органов местного самоуправления г. Кемерово из представителей всех заинтересованных сторон: администрация города, Кемеровский городской Совет народных депутатов, главные распорядители средств местного бюджета, ГорФУ для определения, перераспределения функций, согласования, коор­динации, совершенствования взаимодействий между управлени­ем, комитетом, счетной палатой.

Решение перечисленных проблем, задач на основе исполь­зования прогрессивной методологии реинжиниринга позволит органам местного самоуправления г, Кемерово поднять управле­ние муниципальными финансами на качественно новый уровень, соответствующий требованиям современной административной и бюджетной реформ.

В нормативных материалах, документах органов государст­венной власти и управления, местного самоуправления сформу­лированы, определены общие проблемы, задачи обеспечения ус­тойчивого сбалансированного социально-экономического разви­тия России на ближайшую, среднесрочную, долгосрочную пер­спективу, вплоть до 2020 г.

При формировании, реализации бюджетной политики орга­нам местного самоуправления необходимо сосредоточить свои усилия, предпринимать самые энергичные действия по следую­щим направлениям:

♦ во-первых, обеспечить сбалансированность бюджетов в краткосрочной, среднесрочной, долгосрочной перспективе на ос­нове повышения роли бюджетирования как действенного метода увеличения эффективности бюджетных доходов, расходов;

♦ во-вторых, стратегия бюджетных расходов должна стро­иться не только на текущем анализе ценовой конъюнктуры на рынках сырья и энергии, а, прежде всего, исходить из долгосроч­ных тенденций, среднесрочной перспективы социально-экономи­ческого развития муниципальных образований, прирост расходов бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными эко­номическому росту, увеличению доходов местных бюджетов;

♦ в-третьих, расходы местных бюджетов должны ориенти­роваться на конечный результат, который должен быть получен наиболее эффективным способом, не допуская искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, препятст­вующих выбору наиболее эффективных направлений использо­вания бюджетных средств;

♦ в-четвертых, шире развивать аутсорсинг как эффектив­ное средство сокращения избыточных функций, рационализации процесса управления, повышения эффективности бюджетных расходов;

♦ в-пятых, обеспечить дальнейшее расширение самостоя­тельности, ответственности главных распорядителей бюджет­ных средств на основе разработки, внедрения методов, процедур

оценки качества муниципального финансового менеджмента на ведомственном уровне, укрепления финансовой дисциплины;

♦ в-шестых, обеспечить прозрачность, эффективность за­купок для государственных и муниципальных нужд;

♦ в-седьмых, осуществлять непрерывное совершенствова­ние управления муниципальной собственностью.

В первую очередь бюджетная политика должна основывать­ся на передовых достижениях науки, культуры, способствовать структурным изменениям в ключевых отраслях экономики, таких как электроника, приборостроение, машиностроение, нанотехно­логии, позволяющим на инновационной основе за относительно короткие сроки получать значительный положительный социаль­но-экономический, бюджетный эффект.

В монографии проведен анализ, оценка организационной структуры управления муниципальными финансами, соответст­вия деятельности финансовых служб г. Кемерово в процессе ис­полнения местного бюджета действующему законодательству России, нормам международного права, исследованы закономер­ности взаимоотношений, внесены предложения по формирова­нию комитета по финансам города Кемерово как муниципаль­ного финансового органа организующего исполнение бюджета.

Реинжиниринг является эффективным методом управления муниципальными финансами, позволяющий обеспечить переход на принципиально новый качественный уровень инновационного развития, экономического роста. Реализация предложенных ме­роприятий позволит привести в соответствие с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации полномо­чия, оптимизировать взаимодействие органов местного само­управления в процессе управления муниципальными финансами, обеспечить качественно новый уровень менталитета, идеологии муниципальных служащих, соответствующий современным тре­бованиям социально-экономического развития.