Введение

Приоритеты государственной политики, политики субъек­тов Российской Федерации, муниципальных образований, свя­занные с обеспечением устойчивых темпов социально­экономического развития, необходимостью преодоления послед­ствий мирового экономического, финансового кризиса, опреде­ляют актуальность совершенствования деятельности органов ме­стного самоуправления в бюджетном процессе.

В посланиях Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, органов государственной власти и управления, местного самоуправления сформулированы основ­ные ее направления на ближайшие десятилетия вплоть до 2020 г. Отмечается[1], что бюджетная политика должна формироваться, исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных из­менений в экономике, социальной сфере, решения проблем мак­роэкономической сбалансированности, повышения эффективно­сти, прозрачности управления общественными финансами.

Бюджетная политика органов местного самоуправления должна способствовать решению актуальных социально­экономических задач на основе максимального использования инновационных методов развития, диверсификации экономики, позволяющих получить необходимый социально-экономический эффект, повысить качество жизни населения, обороноспособ­ность государства, существенно улучшить демографическую си­туацию.

На современном этапе возможности социально-экономи­ческого развития России ограничены негативным воздействием глобального экономического, финансового кризиса, который для Российской Федерации стал очевидным в 2008-2009 годах. В ус­ловиях нестабильности мировой экономической, финансовой системы усиливается значение реинжиниринга деятельности ор­ганов государственной власти и управления, местного само­управления, направленного на дальнейшее совершенствование,

модернизацию социально-экономических отношений, методов антикризисного управления, финансового оздоровления бюдже­тов всех уровней в процессе административной, бюджетной ре­форм.

Системное описание состава, полномочий участников бюд­жетного процесса, прежде всего, главных распорядителей (распо­рядителей) получателей бюджетных средств, главных админист­раторов (администраторов) источников финансирования дефици­та бюджета имеет большое значение для решения этих задач.

Поэтому реинжиниринг рассматривается и как сложная функция, и как эффективный метод управления социально­экономическими процессами, суть которого в рамках данного исследования заключается в совершенствовании организацион­ной структуры управления муниципальными финансами, мето­дов финансового оздоровления местных бюджетов, приводящих к существенным качественным изменениям в соответствии с целя­ми и задачами административной, бюджетной реформ.

Цель данного научного исследования - разработать предло­жения, рекомендации по оптимизации деятельности финансовых подразделений органов местного самоуправления в соответствии с задачами государственной, муниципальной политики на совре­менном этапе социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели были решены следую­щие задачи:

1) исследованы теоретические основы, предпосылки, опре­деляющие необходимость совершенствования взаимоотношений органов местного самоуправления в процессе исполнения бюд­жетов по доходам, расходам;

2) собрана, обобщена информация органов местного само­управления по обеспечению эффективного взаимодействия дея­тельности финансовых подразделений в бюджетном процессе;

3) разработаны необходимые предложения, рекомендации для муниципальных органов управления.

В ходе проведения научных исследований использованы:

• системный логический анализ основных направлений раз­вития действующего бюджетного законодательства Российской Федерации;

• функционально-процессный подход к изучению социаль­но-экономических явлений, развивающихся в российской эконо­мике, экономике субъектов Федерации, муниципальных образо­ваний;

• методы исследования операций, теория выбора и приня­тия решений;

• детализация, обобщение направлений совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований.

За основу принята методология функционального финансо­вого менеджмента, разработанная доцентом Кузбасского госу­дарственного технического университета Аксеновым Е.П. Для достижения поставленной цели, решения перечисленных задач были изучены нормативные акты действующего законодательст­ва российской федерации, международного права, положитель­ный опыт совершенствования деятельности органов местного са­моуправления.

По материалам исследований, выполненных автором, под­готовлены и переданы Администрации города Кемерово для практического использования предложения, рекомендации по со­вершенствованию организационной структуры управления муни­ципальными финансами.

Монография является справочным, методическим, учебным пособием, предназначенным для широкого круга читателей, пре­жде всего менеджерам, специалистам, преподавателям, научным работникам, аспирантам, студентам вузов, интересующимся во­просами совершенствования финансовой деятельности органов государственной власти и управления, местного самоуправления.

Автор выражает благ одарность:

1) первому заместителю главы Администрации г. Кемерово Смоляго В.А., заместителю главы Администрации г. Кемерово, руководителю аппарата Перекрестову Г.Г., начальнику финансо­вого управления г. Кемерово Тышкевич О.П. за конструктивные предложения, ценные замечания по содержанию проведенных исследований;

2) рецензентам за рекомендации по улучшению изложения отдельных положений книги.