Тема 16. Территориальные финансы

1. Упражнение (письменный ответ):

Раскройте содержание принципов фискального и бюджетного федерализма, используемых в построении финансовой системы РФ. В чем состоит их объективная необходимость? Получили ли они развитие в новых Налоговом и Бюджетном кодексах РФ? Насколько эффективно использование этих принципов? Приведите примеры из экономической действительности своего города или области.

Ответ:

Принципы бюджетного федерализма РФ:

• единство (правовой базы, денежной системы, принципов бюджетного процесса и т.д.);
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов всех звеньев бюджетной системы;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• гласность, достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принципы устройства современной бюджетной системы утверждают самостоятельность, единство каждого звена бюджетной системы. Принципы распределения доходов и расходов между различными уровнями бюджетной системы не обеспечивают реализацию принципов, декларируемых законом о бюджетном устройстве. Функции государства в плане расходов переданы в значительной мере региональным и местным бюджетам, однако структура распределения доходов осталась у федерального бюджета. Требуется законодательное перераспределение функций каждого уровня государственной власти, изменение структуры распределения налогов между тремя уровнями бюджетной системы и совершенствование механизма бюджетного регулирования, что предусматривается Налоговым и Бюджетным кодексами РФ.

2. Упражнение (письменный ответ):

Ответьте на вопрос: какова структура и особенности региональных финансов в современной бюджетной системе Российской Федерации? Раскройте основные функции, которые выполняют региональные финансы в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации и его территорий.

Ответ:

Структура местных финансов:

а) Субъекты управления в лице территориальных финансовых органов, непосредственно подчиненных:

• по линии административной подчиненности– региональным и муниципальным органам исполнительной власти;
• по линии технической (функциональной) подчиненности– аналогичным финансовым органам федерального уровня.

б) Финансовые фонды местного (регионального) уровня:

• территориальные бюджеты соответствующих уровней (от самостоятельного субъекта Федерации до уровня поселкового бюджета);
• территориальные внебюджетные фонды как экономического, так и социального назначения;
• финансовые фонды казенных предприятий, находящихся в собственности конкретных регионов и муниципалитетов;
• финансовые фонды бюджетных организаций территориального подчинения.

в) Нормативно-правовая база местных финансов, включающая в себя:

• элементы федерального финансового законодательства, специально регламентирующие финансовые отношения на уровне регионов (например, процедуру распределения собираемых налоговых платежей между бюджетами различных уровней);
• собственные нормативные акты, принятые непосредственно территориальными государственными органами исходя из собственных потребностей и специфики финансовой системы на данном уровне управления (не должны находиться в противоречии с федеральным финансовым законодательством).

Экономическая сущность территориальных финансов проявляется в их функциях:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Основные особенности местных финансов:

• дифференцированный подход со стороны федеральных финансовых органов к различным регионам при определении их участия в формировании и использовании федерального бюджета, фактическое разделение их на две категории– "доноры" и "потребители", а как результат– постоянные противоречия между различными уровнями управления в рамках государственной финансовой системы;
• сохранившееся со времен централизованной плановой экономики стремление федеральных ведомств мобилизовывать на свой уровень не только финансовые ресурсы, объектно необходимые для решения задач общенационального уровня, но и дополнительные денежные средства, в дальнейшем используемые ими в режиме перераспределения;
• недостаточный контроль со стороны федеральных органов за деятельностью местных органов власти, многие из которых злоупотребляют имеющейся самостоятельностью в части:

–введения местных налогов и приравненных к ним сборов (направленных, прежде всего, на негосударственные структуры);

–создания внебюджетных фондов, отчисления в которые со стороны юридических лиц далеко не всегда носят добровольный характер.

Существующая система регулирования территориальных бюджетов имеет ряд достоинств.