Другие внебюджетные и целевые бюджетные фонды.
В начале 90-х годов внебюджетные фонды создавались не только на федеральном, на и на региональном и муниципальном уровнях. В соответствии с Законом РФ «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти в составе РФ, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.93 г.
№ 4807 -1 органы власти были вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счёт различных источников, не предназначенных для зачисления в бюджеты. Так, например, источниками образования таких фондов могут быть:добровольные взносы и пожертвования;
штрафные санкции за нарушение природоохранного законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил, загрязнение окружающей среды и т. п.
платежи, компенсирующие ущерб, нанесённый природе, вследствие нарушения норм и правил природоохранного законодательства;
штрафы за порчу объектов исторического и культурного наследия;
другие доходы в соответствии с законодательством.
Бюджетным кодексом РФ не была предусмотрена возможность
создания внебюджетных фондов на территориальном уровне, однако, не было и прямого указания на незаконность их создания, поэтому региональные и местные органы власти формировали такие фонды, так как их создание и не запрещено. Следует отметить, что наиболее широко такие фонды были развиты в начале 90-х, а затем их число резко сократилось.
В начале 90-х в России стали создаваться не только территориальные и государственные социальные внебюджетные фонды, но и государственные фонды несоциального характера, создаваемые в качестве источника целевого финансирования отдельных государственных расходов. Были созданы, например, дорожный фонд, фонд борьбы с преступностью, экологический фонд и др.
В 1995 г. за этими фондами был закреплён статус «целевых бюджетных фондов», так как с целью усиления государственного финансового контроля и ликвидации межведомственного распыления государственных финансовых ресурсов многие внебюджетные фонды были консолидированы в федеральном бюджете.В соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 17) под целевым бюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счёт доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. К 2001 г. в составе федерального бюджета насчитывалось более десяти целевых бюджетных фондов. Наиболее крупным являлся дорожный фонд, его доходы составляли более половины доходов всей системы целевых бюджетных фондов. Примерно по 10 % составляли доходы федерального фонда государственной налоговой службы (Министерства налогов и сборов РФ) и федеральной службы налоговой полиции, фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы. Такой же удельный вес имел фонд развития таможенной системы РФ, упразднённый с
01.2000 г. Доля других фондов в основном не превышала 5 %. С 1.01. 2001 г. эти фонды были упразднены, а в бюджете стал выделяться только фонд Министерства РФ по атомной энергетике, его доходы были запланированы на уровне 1,16 % к доходам бюджета. На региональном уровне были отменены не все фонды. Так, многие субъекты федерации по-прежнему формируют дорожные фонды, экологические фонды и др.
В соответствии с федеральным законом ФЗ № 120 от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» запрещено
использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения их расходных обязательств кроме бюджета.
Такая же норма предусмотрена и для органов власти субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом. Поэтому с 2005 г. внебюджетные фонды могут существовать только на федеральном уровне или же в составе бюджетов как целевые бюджетные фонды.В настоящее время в федеральном бюджете создаётся несколько целевых бюджетных фондов. Это фонды по регулированию межбюджетных отношений, из которых выплачиваются субвенции и субсидии региональным бюджетам, а также инвестиционный фонд, резервный фонд, фонд национального благосостояния (на два последних разделился создаваемый ранее стабилизационный фонд).
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях
осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта (предусматривается использование средств этого фонда для финансирования бюджетных расходов при снижении цен на нефть)
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Резервный фонд формируется за счет:
нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
доходов от управления средствами Резервного фонда.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению.
Фонд формируется за счет:
нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
доходов от управления средствами Фонда.
Что такое внебюджетный фонд?
Классификация внебюджетных фондов.
В чём необходимость создания государственных внебюджетных фондов?
Раскройте роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии общества.
Каким образом средства внебюджетных фондов могут быть использованы на финансовом рынке?
Чем была обусловлена необходимость консолидации в бюджете специальных внебюджетных фондов?
В чём сходство и различие социального страхования и социального обеспечения?
Дайте общую характеристику ПФР.
Дайте общую характеристику ФСС.
Дайте общую характеристику федерального и территориальных ФОМС.
Дайте общую характеристику негосударственных пенсионных фондов.
Рассмотрите и проанализируйте структуру доходов и расходов ПФР.
Рассмотрите и проанализируйте структуру доходов и расходов ФСС.
Рассмотрите и проанализируйте структуру доходов и расходов ФОМС.
Продумайте собственную позицию по поводу реформирования пенсионной системы.