Понятие, содержание и организация надзора за осужденными

Надзор в исправительной колонии — это система мер, направ­ленных на обеспечение процесса исполнения наказания в виде лише­ния свободы путем постоянного контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасно­сти осужденного и персонала.

Организация надзора является прямой обязанностью отдела без­опасности исправительной колонии, на который возложены следую­щие функции:

— устранение возможности незаконного проникновения граждан на объекты исправительного учреждения и прилегающие к нему тер­ритории;

— пресечение проникновения на объекты учреждения запрещен­ных к использованию осужденными предметов;

— изъятие запрещенных к хранению осужденными предметов;

— усмирение буйствующих осужденных;

— устранение возможности для совершения осужденными побе­гов из учреждения;

— нейтрализация конфликтов между осужденными;

— обеспечение выполнения распорядка дня в учреждении;

— охрана сотрудников, осужденных и граждан, посещающих учреждения;

— содержание в исправном состоянии инженерно-технических сооружений, средств сигнализации, связи, специальных и технич е- ских средств и т. п.

Надзор за осужденными регулируется уголовно-исполнительным законодательством (ст. 82 УИК РФ определяет постоянный надзор в качестве одного из требований режима), а также ведомственными нормативными актами, носящими как правило гриф ограниченного пользования.

В отношении осужденного не допускаются действия, имеющие своей целью причинение физических страданий или унижение чело­веческого достоинства. Сотрудникам, осуществляющим надзор, за­прещается отягощать осужденным условия отбывания наказания, вступать с ними в отношения, не вызываемые интересами службы, а также злоупотреблять своим положением. Они должны оказывать на них положительное влияние.

Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников и работников колонии. Специальные задачи по осуществ­лению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену.

В состав дежурной смены включаются оперативный дежурный, он же начальник смены, персонал надзора и дополнительные силы.

В состав персонала надзора входят:

1) помощник оперативного дежурного;

2) инспектор — дежурный по жилой зоне;

3) инспектор — дежурный по производственной зоне;

4) начальник корпусного отделения (могут вводиться в ИК особо­го режима, для осужденных, отбывающих пожизненное лишение сво­боды);

5) младшие инспекторы по жилой зоне и др.

Дополнительные силы выделяются в зависимости от обстановки решением начальника колонии и могут состоять:

1) из специалиста-кинолога со служебной собакой;

2) сотрудника колонии по сопровождению транспортных средств на территории охраняемых объектов, обеспечению погрузочно­разгрузочных работ;

3) сотрудников оперативной группы и др.

Решением начальника территориального органа УИС к патрулиро­ванию запретных зон и местности, прилегающей к охраняемым объ­ектам, привлекаются сотрудники отделов специального назначения.

Надзор в исправительных колониях включает в себя:

— постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения право­нарушений;

— обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка, их прав и обязанностей;

— осуществление установленного пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками, це­хами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных, нарукавных знаков и пропусков установленного образца для лиц, пользующихся правом передвижения без конвоя или прожи­вания за пределами колонии;

— проведение проверок наличия осужденных;

— использование технических средств надзора и контроля, инже­нерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникаци­ях и сооружениях, на изолированных участках, просматриваемых ко­ридорах и др.

Ответственность за организацию и состояние надзора возлагается на начальника исправительной колонии и его заместителя по без­опасности и оперативной работе. Важную роль в организации надзора выполняют отделы безопасности колонии, которые в тесном взаимо­действии с другими отделами и службами непосредственно органи­зуют надзор за поведением осужденных. Они же осуществляют мето­дическое руководство дежурной службой.

Определенную функцию в организации надзора в колониях вы­полняет территориальный орган управления УИС (УФСИН, ОФСИН, УЛИУ). Так, численность младших инспекторов для каждой колонии определяется решением начальника УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) исхо­дя из объема служебных обязанностей по осуществлению надзора, норм положенности личного состава, особенностей оперативной об­становки. Начальником УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) утверждается также план надзора на год, в котором предусматривается количество постов младших инспекторов, других сил администрации, выделяе­мых для осуществления надзора, а также транспорта и технических средств.

Надзор в колониях осуществляется в соответствии с планами (го­довым, месячным, суточным).

В целом организация надзора за осужденными в колонии включа­ет:

— изучение и знание личным составом объектов надзора, лиц, склонных к правонарушениям; анализ складывающейся оперативной обстановки и принятие решения на каждые сутки в форме суточной ведомости надзора;

— расстановку сил и средств, привлекаемых для надзора; поста­новку задач и инструктаж сотрудников, осуществляющих надзор, а также членов самодеятельных организаций осужденных, выделяемых для поддержания порядка;

— обеспечение выполнения службами колонии функции надзора;

— контроль за несением службы по надзору и др.

Дежурная смена, выделенная для выполнения задач по надзору за осужденными, назначается на службу, как правило, не более чем на 12 часов. Начальник УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) вправе установить порядок несения службы по 24-часовому графику в зависимости от оперативной обстановки и местных условий.

Каждый сотрудник колонии обязан принимать участие в осу­ществлении надзора за осужденными. Функциональные обязанности должностных лиц по надзору определены в ведомственном норма­тивном акте, регулирующем организацию надзора в исправительной колонии.

Оперативный дежурный, он же начальник смены, свою работу ор­ганизует в соответствии с требованиями нормативных актов. Во вре­мя дежурства он подчиняется начальнику колонии, его заместителям и начальнику отдела безопасности. В их отсутствие он несет всю полноту ответственности за поддержание в колонии установленного внутреннего распорядка.

Оперативному дежурному предоставляется двухчасовой или чет ы- рехчасовой перерыв для отдыха и принятия пищи (соответственно при 12-часовом и 24-часовом графике работы) в часы, установленные начальником колонии. В случае продолжительного отсутствия одного из дежурных (болезнь, учеба), кроме ежегодного очередного отпуска, исполнение его обязанностей может быть возложено по усмотрению начальника колонии на любого подготовленного для этого сотрудни­ка. Оперативный дежурный руководит дежурной сменой и организует взаимодействие с начальником караула.

Оперативный дежурный в период несения службы обязан:

— знать основные задачи и функции всех отделов и служб;

— знать порядок оповещения личного состава по сигналу «Трево­га», а также действия дежурной смены на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств;

— владеть оперативной обстановкой в колонии и своевременно докладывать об ее изменении руководству колонии;

— обеспечивать своевременную подачу установленных сигналов или команд в целях соблюдения распорядка дня и др.

Оперативному дежурному запрещается:

— отлучаться с места несения службы;

— изменять расстановку личного состава дежурной смены, кроме случаев осложнения оперативной обстановки;

— освобождать от несения службы кого-либо из состава дежурной смены, за исключением внезапного заболевания или других чрезвы­чайных обстоятельств.

Имеются особенности осуществления надзора на отдельных объ­ектах (ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночные камеры) при проведении сви­даний, получении посылок, выезде осужденных за пределы колонии, лечебно-профилактических учреждений и т.д., а также предусмотре­ны действия администрации и дежурной смены при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах (неповиновение осужденных, захват заложников, побег осужденного, убийство, пожар или стихийное бед­ствие и т.

Обыски осужденных проводятся по графику, утвержденному начальником колонии. Их результаты оформляются актами. К прове­дению обысков и осмотров привлекается начальствующий состав ко­лонии, а при необходимости в этих мероприятиях может участвовать личный состав отряда специального назначения. Личный обыск осужденных подразделяется на полный (с раздеванием) и неполный (без раздевания) и производится лицом одного пола с обыскиваемым.

Особенности осуществления надзора за лицами, склонными к со­вершению правонарушений, заключаются в том, что данная катего­рия лиц ставится на профилактический учет, который проводится от­делом безопасности исправительного учреждения. На профилактиче­ский учет берутся осужденные:

— готовящиеся совершить побег и ранее его совершавшие;

— причисляющие себя к категории «воров в законе», а также ли­деры и активные участники групп отрицательной направленности;

— организующие и провоцирующие групповые эксцессы;

— склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркоти­ческих веществ, сильнодействующих медицинских препаратов, а также признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании;

— систематически употребляющие спиртные напитки, а также признанные судом нуждающимися в лечении от алкоголизма и др.

Основание для постановки на учет или снятия с него оформляется протоколом комиссии.

В соответствии с Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72, психологические службы при проведении общей профилакти­ки:

— проводят психологическое обследование лиц, находящихся в карантинном помещении, выявляют лидеров групп осужденных, лиц, склонных к деструктивному поведению, обрабатывают полученные данные и дают рекомендации по организации и проведению индиви­дуально-воспитательной работы с этими лицами с учетом их лич­ностных особенностей сотрудникам воспитательных служб и другим заинтересованным службам учреждений УИС;

— совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую рабо­ту с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологи­ческим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия;

— выявляют лиц с признаками психических заболеваний, инфор­мируют сотрудников медицинской службы о поведении данных осужденных, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологической коррекции поведения данных подозреваемых, обви­няемых и осужденных;

— проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отноше­ния к персоналу учреждения УИС, организуют работу групп психо­логической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении прав о- нарушений;

— анализируют психологические причины чрезвычайных проис­шествий (преступлений, суицидов, группового неповиновения), при­нимают меры по их устранению и недопущению в будущем;

— повышают психологическую компетентность сотрудников учреждения УИС, обучают навыкам бесконфликтного общения, осу­ществляют психологическое обеспечение деятельности сотрудников учреждений УИС, в том числе при осложнении оперативной обст а- новки, групповых эксцессах, захвате заложников.

Особое внимание следует уделять проведению психокоррекцион­ных мероприятий с такими категориями, как склонные к суицидам, неуверенные в себе, с повышенной агрессивностью и эмоциональной возбудимостью. Необходимо создавать возможность самим осужден­ным обращаться за консультацией к специалисту.

Важным направлением профилактической работы является изуче­ние и регуляция социально-психологических явлений в среде осуж­денных. На состояние оперативной обстановки в учреждении суще­ственное влияние оказывают следующие явления: настроение осуж­денных (эмоционально-оценочная реакция на происходящие собы­тия); отношение осужденных к администрации; наличие малых групп, группировок по земляческим или этническим признакам и их борьба за сферы влияния; стратификация осужденных по социально­психологическому статусу (лидеры отрицательной направленности и их последователи, актив, нейтральные, с низким статусом); взаимоот­ношения между осужденными; действенность неофициальных норм и обычаев; слухи, межличностные и межгрупповые конфликты. Воз­никновение большинства социально-психологических явлений носит закономерный характер, так как обусловлено размещением на огра­ниченном пространстве большого количества людей со сложными психологическими свойствами и криминальной направленностью. Своевременное выявление негативных тенденций в среде осужден­ных, индивидуально-профилактическая работа с лидерами, информи­рование о глубинных психологических явлениях сотрудников службы безопасности и оперативного отдела позволяет предотвращать груп­повые эксцессы и правонарушения среди осужденных.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Россий­ской Федерации до 2030 года в сфере обеспечения режима и безопас­ности предусматривает:

— оснащение исправительных учреждений интегрированными си­стемами безопасности, современными техническими средствами охраны и надзора;

— использование спутниковых систем глобального позициониро­вания для мониторинга передвижения специальных автомобилей и железнодорожных вагонов для перевозки осужденных, а также обо­рудование специальных автомобилей современными средствами ви­деонаблюдения и связи;

— совершенствование системы мониторинга поведения осужден­ных с помощью технологий электронного контроля (электронные браслеты, беспроводные технологии и др.), а также использования глобальных навигационных систем ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS);

— укрепление правопорядка и законности в исправительных учреждениях, исправительных центрах, изолированных участках, функционирующих как исправительные центры, и следственных изо­ляторах;

— совершенствование ведомственного контроля, мониторинг и оценка деятельности учреждений и органов УИС;

— повышение эффективности осуществления оперативно­розыскной деятельности, в том числе в отношении лиц, осужденных за преступления экстремистской направленности и террористическо­го характера;

— контроль за деятельностью по недопущению проникновения на территорию учреждений УИС радикально настроенных лиц под ви­дом благотворительных, общественно-политических, религиозных, правозащитных и иных организаций, а также под видом средств мас­совой информации;

— разработка комплекса мер, направленных на своевременное вы­явление в учреждениях УИС лиц, являющихся носителями экстре­мистских убеждений;

— создание условий раздельного содержания отдельных катего­рий подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях УИС;

— совершенствование мер по профилактике побегов и доставки в учреждения УИС запрещенных предметов с использованием совре­менных технологий, в том числе беспилотных управляемых летатель­ных аппаратов;

— мониторинг рецидива преступлений, совершенных лицами, от­бывавшими наказание в местах лишения свободы;

— совершенствование форм контроля за применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, обеспечение привлечения к ответственности должностных лиц за превышение полномочий и нарушение прав лиц, содержащихся в учреждениях УИС;

— совершенствование нормативно-правового регулирования ос­нований и порядка проведения досмотров и обысков лиц, посещаю­щих учреждения УИС, направленное на проведение указанных про­цедур в условиях, не унижающих человеческое достоинство;

— совершенствование порядка проведения индивидуальной про­филактики правонарушений, включая постановку на профилактич е- ский учет, конкретизацию категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, подлежащих постановке на профилактический учет, а также исключение формальных оснований для постановки на профи­лактический учет;

— совершенствование взаимодействия с органами внутренних дел по вопросам установления административного надзора в отношении лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, обмена информа­цией при условно-досрочном освобождении, задержания лиц, нахо­дящихся в розыске, обеспечения стабильного функционирования си­стемы железнодорожного конвоирования, а также по вопросам про­филактики противоправных деяний, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий лицами, содер­жащимися в учреждениях УИС.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какова правоприменительная деятельность администрации исправительного учреждения по обеспечению режима отбывания наказания?

2. Чем обеспечивается режим в исправительных учреждениях. Назовите основные требования режима в исправительных учрежде­ниях?

3. Дайте характеристику правовому регулированию охраны

осужденных, содержащихся в местах лишения свободы?

4. Определите порядок организации конвоирования осужден­ных?

5. Дайте характеристику организации надзора за осужденными в исправительных учреждениях?

Тесты

1. Каковы функции режима отбывания наказания (несколько пра­вильных ответов):

а) карательная;

б) изолирующая;

в) воспитательная;

г) функция социального контроля?

2. Способы обеспечения режима носят характер:

а) мер принуждения;

б) мер убеждения;

в) контрольный характер;

г) правовой характер.

3. Каким путем может осуществляться охрана объектов (несколько правильных ответов):

а) выставления осужденных на наблюдательных вышках;

б) патрулирования по тропе наряда (лыжне);

в) оперативного дежурства;

г) выставления служебных собак?

4. Виды конвоирования осужденных:

а) внеплановое;

б) привоположенное;

в) сквозное;

г) перекрестное.

5. В каких из перечисленных случаев начальник караула может не принять осужденных для конвоирования (несколько правильных объ­ектов):

а) не имеют правильно оформленных документов;

б) не прошли санитарной обработки;

в) находятся в нетрезвом состоянии;

г) имеют татуировки на спине?

6. На кого возлагается ответственность за организацию и состоя­ние надзора за осужденными в исправительной колонии:

а) начальника караула ;

б) начальника отдела охраны;

в) начальника исправительной колонии и его заместителя по без­опасности и оперативной работе;

г) начальника территориального органа ФСИН России?