Основные направления совершенствования законодательства об условно-досрочном освобояодении от отбывания наказания и практики его применения

Условно-досрочное освобождение затрагивает интересы значительного числа лиц, находящихся под юрисдикцией государства, ибо от эффективности УДО зависит их личная безопасность. Однако непосредственно УДО затрагивает интересы осужденного, его близких, потерпевших от преступления и государства.

236

стране

В целях преодоления угрозы сплочения криминально ориентированных осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также действий,

²³⁵ См.: Черврткин А.С. Указ.работа. С.134

²³⁶ Селиверстов В.II. Указ.работа. С. 126. дезорганизующих деятельность учреждений, Концепция развития уголовно­исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года от 14 октября 2010 г.^-37 планирует дополнить систему поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации, а в сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными предполагает создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, включая совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также обновление механизма условно-досрочного освобождения^-38.

Считаем, в целях устранения существующих недостатков в деятельности судов по реализации условно-досрочного освобождения от отбывания наказания необходимо разработать критерии, на основании которых суд может сделать вывод о справедливости применения рассматриваемого института, и закрепить их либо в уголовном законодательстве, либо в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.

Представляется, что основным, приоритетным критерием для УДО должна стать степень сохранения и (или) восстановления социально полезных связей осужденного, выражающаяся:

а) в наличии у лица, претендующего на УДО, постоянного места проживания (на арендованной или собственной жилой площади, в реабилитационном центре, в культовом учреждении, например, при монастыре и т.д.);

б) в наличии гарантированной перспективы трудоустройства, подтвержденной документами организаций и (или) органов местного самоуправления;

²³⁷Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О концепции развития уголовно- исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (ред.

²³⁸Радченко О.В. Некоторые аспекты применения института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания // Российская юстиция. 2015. № 2. С. 64.

в) в поддержании или восстановлении духовной связи с семьей и близкими родственниками (заключение брака, переписка, телефонные разговоры, свидания и видеосвидания);

г) в материальной поддержке осужденного(-нным) семьей(-и) и близкими(-их) родственниками(-ков) (получение и отправление денежных переводов, бандеролей, посылок и передач);

д) в получении профессии (повышение квалификации), общего образования;

е) в повышении своего культурного уровня, кругозора, раскрытии творческих способностей, которые могут после освобождения стать стимулом к правопослушному поведению;

ж) в стремлении к излечению от социально негативных и опасных заболеваний (алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерических заболеваний, туберкулеза и психических расстройств) и т.п.

Это именно те «поплавки», которые могут помочь осужденным закрепиться в правопослушном обществе и не совершить нового преступления.

При рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении требуется углубленное изучение личности осужденного. На основе формальных документов судье за короткое время судебного заседания сложно сделать вывод - встал ли человек на путь исправления или нет. К рассмотрению указанных дел необходимо максимальное привлечение специалистов, в частности, психологов. Именно психолог исправительного учреждения проводит углубленное изучение осужденного перед рассмотрением его ходатайства об условно-досрочном освобождении. При этом психолог оценивает криминальную зараженность осужденного, возможность его успешной адаптации на свободе.

Поэтому, представляется, что при решении вопроса об условно­досрочном освобождении необходимо учитывать мнение Комиссии исправительного учреждения по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания; комиссия включает в свой состав представителей администрации исправительной колонии, общественности, религиозных конфессий.

В 2010 - 2012 гг. ФСИН России проводил эксперимент, вводя новые формы работы с осужденными, которые были направлены на выработку у лиц, отбывающих лишение свободы (кроме исправительных колоний особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и лечебных исправительных учреждений), стимулов правомерного поведения, активной социальной адаптации, основанных на выполнении осужденными определенных критериев поведения («социальные лифты») ^³⁹.

Система «социальных лифтов» представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, применения института условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью установленных критериев.

Целью внедрения этих форм была выработка устойчивого алгоритма, выполнение которого гарантировало бы осужденному возможность условно­досрочного освобождения.

После внедрения этой системы во ФСИН России проводился постоянный мониторинг реализации внедрения «социальных лифтов». Всего комиссиями рассмотрены характеристики на более 583,6 тыс. осужденных. При этом 43,6 тыс. осужденных (7,5% от общего количества рассмотренных) переведены из обычных в облегченные условия содержания, 12,2 тыс. осужденных переведены из исправительных колоний в колонии-поселения,

²³⁹Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2013 № 517-р «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1743. 30 осужденных переведены из тюрем в исправительные колонии, 1128 - из исправительных колоний особого режима в исправительные колонии строгого режима.

Судами принято решение о замене лишения свободы более мягким наказанием в отношении около 5 тыс. осужденных, свыше 65 тыс. освобождены из мест лишения свободы условно-досрочно^-40.

Таким образом, система «социальных лифтов» предназначена для стимулирования осужденных к законопослушному поведению и соблюдению условий отбывания наказания, при выполнении которых они облегчаются вплоть до условно-досрочного освобождения.

Считаем, что систему «социальных лифтов», применяемых к осужденным к лишению свободы, следует закрепить уголовно­исполнительном законодательстве, что могло бы способствовать и успешному применению института условно-досрочного освобождения.

Еще одним из направлений совершенствования института досрочного освобождения полагаем, может стать дифференцированный срок в зависимости от тяжести совершенного преступления для повторного обращения с ходатайством после отказа в его удовлетворении. Сейчас он составляет шесть месяцев. Исключение сделано лишь для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы - в случае отказа в условно-досрочном освобождении они могут повторно обратиться с ходатайством не ранее чем по истечении трех лет. Можно согласиться с Багаутдиновым Ф.Н., Беляевым М.В, которые полагают, что если для преступлений небольшой и средней тяжести достаточно шести месяцев, то для тяжких преступлений этот срок целесообразно установить в один год, для особо тяжких преступлений - в полтора года, а для педофилов - в два года. Это поможет уменьшить и количество рассматриваемых дел об условно-досрочном освобождении,

241

соответственно, снизить нагрузку в районных судах

²⁴⁰Радченко О.В. Указ.работа. С.66

²⁴¹EarayTfliiHOB Ф.Н., Беляев М.В. Условно-досрочное освобождение: вопросы теории и практики // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 50.

Следует подчеркнуть, что закон не принимает во внимание, сколько раз человек освобождался условно-досрочно и снова совершал преступление в период неотбытого срока. Было это один, два или более раз, требования закона одни и те же.

М. был осужден в 1999 г. по ч. 1 ст. 228 Уголовного кодекса РФ на 1 год б месяцев лишения свободы, наказание отбыл. 17 апреля 2001 г. его осуждают по ч. ч. 1 и 4 ст. 228 Уголовного кодекса РФ к 9 годам лишения свободы. 11 августа 2005 г. Альметьевский городской суд освобождает М. из исправительной колонии условно-досрочно на 4 года 5 месяцев 13 дней (т.е. через половину срока).

26 января 2006 г. М. осуждают за новое преступление по ч. 2 ст. 228.1 Уголовного кодекса РФ к 10 годам лишения свободы. 30 июня 2010 г. Альметьевский городской суд освобождает М. условно-досрочно на 2 года 3 месяца 10 дней.

В 2012 году М. был арестован и впоследствии осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 228.1 Уголовного кодекса РФ, к длительному сроку лишения свободы.

Как видим, М. дважды освобождался условно-досрочно и в обоих случаях снова совершал тождественные преступления в период неотбытого срока. Он может претендовать на условно-досрочное освобождение и по последнему приговору, причем на тех же условиях - после отбытия двух третей назначенного наказания.

Для совершенствования института условно-досрочного освобождения следует использовать и зарубежный опыт.

Во многих странах к осужденным применяются различные поощрительные меры. В Испании срок наказания осужденным (за исключением террористов) сокращается не только за хорошее поведение и усердную работу в тюрьме, но и за занятия спортом, в кружке художественной самодеятельности. В Бразилии осужденные имеют возможность сократить срок своего пребывания за решеткой, читая книги. Если осужденный прочитал одну книгу, его срок сокращается на 4 дня. В год таким способом можно набрать 48 дней - прочитав 12 книг. Книга - великое средство исправления, и при умелом подборе необходимой литературы на осужденного может быть оказано серьезное положительное влияние.

Часть высказанных в исследовании предложений возможно реализовать путем внесения изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания».