§ 1. Историческое развитие института амнистии и помилования
Современное уголовное законодательство Российской Федерации предусматривает довольно широкий исчерпывающий перечень уголовных наказаний, а также устанавливает основные цели уголовного наказания.
Однако так же широко в Уголовном кодексе РФ представлены и основания освобождения лиц, совершивших преступление, от наказания или уголовной ответственности. Среди них особое место занимают институты амнистии и помилования. Данные институты отличаются от иных оснований освобождения от уголовной ответственности или наказания: их издание не носит судебный характер, их положения не зависят от положений Уголовного кодекса.Наличие данных институтов в российском уголовном законодательстве играет важную роль на современном этапе становления и развития Российской Федерации как правового государства, так как указанные институты реализуют такие важнейшие принципы любого правового государства, как справедливость и гуманизм.
Специфика амнистии и помилования заключается в том, что они являются комплексными институтами, различным образом смягчающими положение виновных. Поэтому следует отметить, что в условиях так называемого «кризиса наказания» созрела необходимость повышения роли уголовно-правового поощрения как формы уголовно-правового воздействия. Любое наказание имеет свой предел, который в уголовном праве измеряется человеческой жизнью. Нельзя дважды казнить человека, бессмысленно приговаривать его к сверхдлительным срокам лишения свободы, исчисляемым сотнями лет, нельзя конфисковать у него имущества больше, чем у него есть, и т.д. Поэтому необходимо подключать иные способы воздействия на человека в целях коррекции его будущего поведения. Без уголовно-правового поощрения уголовное право является неполным, и уголовная юстиция без него не может выполнять все возложенные на неё функции.
Анализ российского законодательства свидетельствует о том, что амнистию и помилование не всегда можно обозначить как поощрительные нормы.
Данные институты являются проявлением гуманизма в отношении лиц, совершивших преступления: проявление милосердия государства в лице его органов к виновному, в надежде, что это послужит основанием для того, что в будущем он будет законопослушным гражданином.
Институты амнистии и помилования в той или иной степени встречаются в истории и древнего мира, и в средневековом праве, в особенности после рецепции римского права, и в современном праве. Уже в истории древних греков всепрощение имело место в виде политических амнистий. При политических переворотах победившая партия, стремясь водворить порядок, прекратить неурядицы, возвратить страну в ее нормальное мирное состояние, заканчивая внутреннюю борьбу, даровала амнистию своим противникам. Для достижения главной цели, политическая амнистия должна быть общей и не обусловливаться какими-либо оговорками. На практике имели место исключения из амнистии наиболее виновных лиц или же целых партий и учреждений, ослабляющие ее силу.
Иногда амнистии были результатом соглашения между отдельными державами, входя в состав мирных договоров, которыми заканчивались войны (например, амнистия, вошедшая в ст.2 Вестфальского мирного договора 1648 г., имела важное значение для политического развития Германии). Амнистия или всепрощение, рассматривалась как частный случай помилования, состоявшая в прощении или смягчении наказания или аболиции в отношении всех осужденных или обвиняемых в определенных преступлениях[1].
Несмотря на широкую практику амнистии, в законодательстве России до советского периода слово это, однако, как термин не встречается, а сама она, как уже отмечалось, рассматривалась как вид помилования. В уголовных кодексах РСФСР (как и в УК иных союзных республик) норм о помиловании не было, что не препятствовало практике функционирования этого института.
Первая амнистия советской власти была объявлена в 1918 г. 6-м Съездом Советов РСФСР. В дальнейшем ВЦИК издавал акты об амнистиях как общих, так и специальных.
В 1919 - 1925 гг. издавались широкие амнистии к годовщине Октябрьской революции, к международному дню работницы, по случаю пятилетия освобождения Крыма и др. Аналогичные амнистии издавались в других республиках. Помимо отмеченных, ВЦИКом были изданы амнистии: рядовым участникам белогвардейских частей Колчака, Деникина, Врангеля, Савинкова, Петлюры, Булак-Балоховича, Перемыкина и Юденича (1921-1923 гг.). При Президиуме ВЦИКа существовал специальный отдел частной амнистии. Десятая годовщина революции была ознаменована широкой амнистией, смягчившей меры социальной защиты в отношении всех осужденных за исключением активных членов политических партий, ставящих целью свержение советского строя, злостных растратчиков и взяточников [2]. «Широкое применение амнистий, отмечалось в литературе тех лет, стоит в прямой связи с общей линией советской уголовной политики, исходящей из принципа целесообразности применения тех или иных мер социальной защиты, из принципа борьбы с теми правонарушениями, которые носят общественно опасный характер, и лишь постольку и до тех пор, пока и поскольку они этот характер сохраняют. Амнистии в советском праве провозглашаются и применяются не только как акты милосердия, но и как акты прекращения уголовного преследования»[3].Позже принимались акты об амнистии в ознаменование 20-летия PKKA (1938 г.); в отношении бывших заключённых, добровольно оставшихся после отбытия срока наказания на строительстве канала Москва - Волга (1938 г.); для лиц, самовольно ушедших с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившихся на эти предприятия (1944 г.) и др.
C известными событиями в жизни страны связывались и последующие масштабные (применявшиеся к неоправданно широкому кругу лиц, проявлявшие излишнее к ним снисхождение) амнистии - 1945, 1953, 1957, 1967 гг.
И в настоящее время традиции амнистий такого рода продолжаются, хотя законодательных предписаний, устанавливающих официальные поводы и основания для издания их актов (равно как и помилования), нет.
Так ГД РФ было принято постановление об амнистии в связи с принятием Конституции[4] РФ, в честь 55-летия Победы[5].Резонансной была амнистия от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии». В постановлении ГД РФ, в связи с ее принятием, отмечалось, что это делается «в целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия»[6]. В правосознании российских граждан эта амнистия (как и амнистии 1953, 1957 гг.) ассоциировались со стремлением «властей по политическим соображениям избежать гласного исследования соответствующих событий в ходе судебного разбирательства».
Актом проявления гуманизма в отношении отдельных категорий лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, явилась весьма широкая амнистия на основании постановления ГД РФ от 18 июня 1999 г. «Об объявлении амнистии»[7].
Амнистии стали своеобразным «кирпичиком», выстраиваемой государством концепции для урегулирования конфликта в Кавказском регионе. По этому поводу было издано семь амнистий (начиная с декабря 1994 г. и заканчивая амнистией 22 сентября 2006 г., в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа). В т.ч. имеется в виду и Указ Президента РФ от 1 декабря 1995 г. «О правовых гарантиях участникам незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике, добровольно прекративших противоправные действия»[8], и амнистия 6 июня 2003 г. для участников конфликта, в связи с принятием конституции ЧР. Предложением сложить оружие воспользовался 171 боевик; кроме того, были амнистированы 226 военных и милиционеров, совершивших нетяжкие уголовные деяния[9].
За период с 2006 г. по 2015 г. было проведено еще три амнистии:
В 2010 году - амнистия в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов[10];
В 2013 году прошло две амнистии:
- июль — Амнистия осуждённых за экономические преступления, а также за превышение необходимой обороны[11].
- 19 декабря — масштабная амнистия в связи с 20-летием Конституции РФ.
По поручению президента совет по правам человека, подготовил два основных проекта амнистии. После её редактирования администрацией президента, в том числе при участии силовых ведомств, утверждённый Государственной Думой РФ проект амнистии, практически не имел ничего общего с тем проектом, который предлагал СПЧ. По утверждённому проекту амнистии, приуроченной к 20-летию Конституции РФ на свободу из мест лишения свободы, по предварительным данным, должны были выйти 0,3% осуждённых. В целом, в это число входили инвалиды, пенсионеры, несовершеннолетние и беременные женщины. Амнистия могла коснуться около 20 тысяч человек. По амнистии были освобождены некоторые фигуранты «болотного дела«, участники группы «Pussy R ot«, активисты «Gree№peace«, блокировавшие нефтяную платформу «Приразломная» в Печорском море[12].Последней явилась амнистия 24 апреля 2015 г. в связи с 70-летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов[13].
Одним из источников уголовного права, действовавшим на территории царской России, было Уголовное Уложение, подписанное императором Николаем 22 марта 1903 г. Этот уголовный закон предусматривал институт помилования и почти дословно воспроизводил формулировки «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. Как правило, о помиловании издавался Манифест (например, Манифест от 11 августа 1904 г. о помиловании преступников по случаю рождения наследника престола).
В новом издании Основных государственных законов Российской империи (23 апреля 1906 г.) также предусматривалось право монарха даровать помилование. Так, в ст. 23 этого кодифицированного акта отмечалось, что Государю Императору принадлежит право на помилование осужденных, смягчение наказания и общее прощение лиц, совершивших преступные деяния, с освобождением их от суда и наказания[14]. C 1905 г. помилования представляется в форме Указа, а не Манифеста. Примером может быть царский Указ от 21 февраля 1913 г. о помиловании по случаю 300-летия династии Романовых.
Для уголовного законодательства в начале существования Советского государства является характерным издание постановлений, содержащих угрозы за те или другие преступления и применения наказания «по всей строгости закона», «по всей строгости революционных законов» или предание «революционному суду», «судебной ответственности» и т. и. без установления каких-либо размеров наказания за определенное преступление. В то же время одним из первых документов Советской власти был Декрет CHK «О суде», принятый 24 ноября 1917 г., который закрепил право на осуществление помилования. В частности, в и. 7 Декрета отмечалось, что «право помилования и восстановления в правах лиц, осужденных по уголовным делам, впредь принадлежит судебной власти».
Был принят Декрет ВЦИК «О суде» от 7 марта 1918 г. и Инструкция «Об организации и действии местных народных судов» оставила право помилования как исключительную прерогативу судов. Согласно ст. 32 Декрета всем лицам, осужденным по приговору народного суда, предоставлялось право ходатайствовать перед местным народным судом по месту жительства осужденного об условном или досрочном освобождении, а также о помиловании или восстановлении в правах. Если местный суд приходил к выводу, что такое ходатайство имеет определенные основания, он передавал дело на рассмотрение суда по подсудности[15].
При достаточно общем формулировании положений Декретов «О суде» 1917-1918 гг., трудно выяснить, охватывало понятие помилования лишь полное освобождение от наказания, или под помилованием понималось и смягчение наказания, или, возможно, оно распространялось на случаи освобождения от уголовной ответственности. Установленная законом подсудность народным судам, а также ряд случаев, в которых суд осуществлял право помилования, свидетельствуют о том, что оно не применялось к лицам, совершивших контрреволюционные или особо опасные преступления. Революционным трибуналам право на помилование не предоставлялось.
Освобождение от наказания в связи с помилованием было предусмотрено и в первом кодифицированном уголовно-правовом акте - Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г.
После подписания 30 декабря 1922 г. Договора об образовании СССР принимается Конституция СССР 1924 г., а впоследствии выдается общесоюзный нормативный акт - Основные начала уголовного законодательства Союза CCP и союзных республик. Согласно и. «ц» ст. 1 Конституции СССР 1924 г. право на осуществление помилования сохранялось за Центральными Исполнительными Комитетами союзных республик. Этим комитетом право на помилование иногда применялось в отношении лиц, осужденных военными трибуналами. Такая практика не соответствовала требованиям ст. 35 Основных начал уголовного законодательства Союза CCP и союзных республик, поскольку право помилования по приговорах военных трибуналов было отнесено к исключительной компетенции ЦИК СССР и его Президиума.
В Циркуляре Президиума ЦИК Союза CCP от 18 ноября 1925 г. «О порядке применения амнистий, изданных Центральными Исполнительными Комитетами союзных республик, в отношении осужденных Верховным Судом Союза CCP и военными трибуналами» отмечалось, что такая практика является недопустимой. При применении ЦИК союзных республик амнистии на территории соответствующей союзной республики, действие последнего могло распространяться и на лиц, осужденных приговорами военных трибуналов?. За период с 1924 г. и до принятия Конституции СССР 1936 г. правом помилования в порядке исключения пользовались и отдельные автономные республики.
В соответствии с положениями Конституции СССР 1936 г. право помилования было закреплено за Президиумом Верховного Совета СССР (и. «к» ст. 49). Верховным Советам союзных республик предоставлялось право помилования в отношении лиц, осужденных судебными органами союзной республики (и. «г» ст. 60). Автономные республики не имели права на помилование.
Великая Отечественная война существенно изменила уголовную политику государства. В эти годы большое значение играло помилования. Криминализация отдельных деяний и усиление репрессий происходит к концу 50-х годов. В 1930 - 1950 гг. преступники признавались врагами общества, к ним применялись суровые наказания, которые довольно часто не соответствовали общественной опасности совершенного деяния и личности виновного[16].
Начиная с 60-х годов, помилование осуществлялось в отношении индивидуально определенных лиц, как по инициативе высшего органа государственной власти, так и по ходатайству осужденного, его защитника и тому подобное.
В соответствии с положениями Конституции СССР 1977 г. помилование принадлежало к компетенции высших органов государственной власти: Верховному Совету Союза CCP и его Президиуму, Верховным Советам союзных республик и их Президиумам.
После провозглашения государственного суверенитета бывшими союзными республиками СССР и создания независимых государств начался новый этап в развитии уголовного законодательства, который характеризуется полной самостоятельностью в каждой из этих стран. Большинство государств бывшего СССР ратифицируют международные конвенции, которые предусматривают «гуманизацию» уголовного законодательства. Так, в частности, в и. 4 ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. закреплено, что каждое лицо, в отношении которого вынесен приговор о смертной казни, имеет право просить о помиловании или смягчении приговора. В этом же пункте отмечается, что «помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях».