Государственные приоритеты.
Требование стратегической устойчивости формирует четкую систему государственных инвестиционных приоритетов, которая не ограничивается сетевой инфраструктурой, но также предполагает реализацию целого ряда
инвестиционных решений в секторе генерации, включая [103]:
развитие крупных объектов межсистемного значения (в том числе, объектов, участвующих в регулировании режимов), которые вместе с системообразующими ЛЭП высокого напряжения формируют интегрирующую технологическую основу отрасли;
развитие технологий, обеспечивающих рационализацию структуры потребления первичных энергоресурсов, предусмотренную Энергетической Стратегией (снижение доли газа), за счет развития угольных ТЭС, АЭС, а также объектов нетрадиционной энергетики;
повышение экологической безопасности отрасли путем внедрения улучшенных способов очистки выбросов, особенно на угольных ТЭС, и использования экологически «чистых» производственных технологий.
Новые тенденции в управлении развитием отрасли, формирующиеся при дерегулировании инвестиционного процесса, объективно затрудняют реализацию государственных приоритетов в секторе генерации, направленных на обеспечение стратегической устойчивости электроснабжения.
Большинство проектов, отвечающих стратегическим интересам государства, будут иметь более низкие показатели коммерческой эффективности и конкурентоспособности по сравнению с инвестиционными альтернативами, рассматриваемыми компаниями при формировании своей инвестиционной программы и, следовательно, могут иметь небольшие шансы быть реализованными в рамках корпоративных стратегий.В настоящее время фактически отсутствует опыт управления развитием и инвестированием электростанций в условиях либерализации.
Разными авторами предлагаются различные механизмы обеспечения требуемых объемов генерирующих мощностей в условиях рынка (табл. 1.2.), однако большинство из них на практике не опробованы. Не сформирована и тем более не опробована целостная система управления развитием и инвестированием рыночной электроэнергетики, необходимость которой теперь признается.Таблица J.2.
Механизмы обеспечения требуемых объемов генерирующих мощностей в условиях рынка [103,7,31]. \r\n№ Механизм Суть механизма\r\n1 Ценовые механизмы J «Стратегический резерв» генер ирующих мощностей Принцип формирования аналогичен стратегическому резерву нефти. Нерыночный механизм. Цена и объем резерва определяется вне рынка нерыночным агентом.\r\n2 Дополнительная плата за мощность вне зависимости от ее нагрузки Фиксированная плата за мощность. Используется в Испании, Колумбии, Аргентине. Недостаток — трудность в определении, приведет ли принятый уровень платы к требуемому уровню генерирующих мощностей или нет.\r\n Переменная плата за мощность. Использовался в Англии, Уэльсе. Недостаток- высокая чувствительность такой платы к зависимости между спросом и: предложением. Небольшой избыток мощности снижает ее до нуля, в то время как небольшой недостаток мощности быстро ее увеличивает.\r\n3 Поддержание произв одите лями определенного уровня резервов Цена резервов полностью определяется рынком. Производитель может сам обеспечить требуемые резервы либо купить их у других. Недостаток - сложность определения приемлемого уровня резервов.\r\n4 Институциональные механизмы Создание специального органа -
Инвестиционного Оператора ИО занимается отбором конкретных инвестиционных проектов электростанций, имеющих высокий общесистемный и общеэкономический эффект, и организацией их финансирования. Государственное финансирование ИО производится из целевых бюджетных средств, из дивидендов, начисляемых на гос. пакеты акций РАО ЕЭС и ДЗО. Корпоративное финансирование ИО организуется в форме обязательного резервирования части выручки генерирующих компаний отрасли или ежегодных страховых взносов. ИО может выступать как стратегический инвестор или предоставлять кредиты на льготных условиях для строительства новых генерирующих мощностей. Кроме того, ИО может выполнять роль Агентства по гарантированию инвестиций. Недостаток - нерыночный механизм, возможен на переходный период\r\n5 Создание Агентства по гарантированию инвестиций. Агентство гарантирует инвестору возврат вложенных средств в случае падения рыночных цен на электроэнергию ниже уровня, обеспечивающего требуемую им доходность инвестиций. Недостаток - нерыночный механизм, возможен на переходный период\r\n