Введенне

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования, произошедшие в Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХТ веков, затронули все сферы жизни современного общества. Реформы, обуславливающие формирование правового государства, коснулись отечественной юридической науки, включая изменение субъектного состава участников имущественных отношений.

Являясь новой организационно-правовой формой для отечественного правопорядка, фонд до принятия первой части Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (далее но тексту - «ГК»)¹ ии в одном нормативном правовом акте не предусматривался и не определялся.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лигі по состоянию на 1 января 2007 года в Российской Федерации существует 613 856 некоммерческих организаций, в том числе 14 447 фондов, что составляет 2,35% от общего числа некоммерческих организаций и 0,43% от общего числа всех зарегистрированных в Российской Федерации юридических лиц^{[1] [2] [3].}

Сегодня многие фонды показали себя активно действующими субъектами права, реально решающими острые социальные проблемы, с

которыми по ряду кричит не справляется государство. Среди них - поддержка и защита прав и законных интересов социально уязвимых слоев населения (детей, молодежи, женщин, пенсионеров, ветеранов, инвалидов, беженцев, военнослужащих, соотечественников за рубежом и других); отстаивание прав граждан на благоприятную окружающую среду; комплекс вопросов, связанных с организацией местного самоуправления; просвещение населения и т.д.

Вместе с тем, правоприменительная практика свидетельствует о непоследовательности в решении вопросов, связанных с созданием, функционированием и прекращением деятельности фондов, что объясняется недостаточной правовой регламентацией и отсутствием единого научно- теоретического подхода к данному виду юридического лица как субъекту гражданских правоотношений,

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью фондов в формировании гражданского общества, несовершенством законодательства, а также недостаточной научной разработано остью юридической конструкции фонда.

Степень разработанности темы. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды таких ученых, как:

B. Е. Авилов, В.К. ЛндрееБ, Е.В. Богданов, С.Н. Братусь, В.А. Белов,

A. В, Венедиктов, В.II. Грибанов, В.В. Долинская, И.В. Елисеев,

C. Э. ЖилинскиЙ, В.В. Залесский, В.В. Зайцева, В.А. Захаров, О.С. Иоффе, Н.В. Козлова, С.М. Корнеев, О.А. Красавчиков, М.И, Кулагин, О.Е. Кутафин,

B. В. Лаптев, Д И. Мейер, В.П. Мозолин, Н.О. Нерсесов, В.А. Рахмилович, В.А. Рясенцев, В.И. Синайский, К.И. Скловский, Н.В. Степанов, Н.С. Суворов, Д.А. Сумской, Е.А. Суханов, В.С. Толстой, Ю.К. Толстой, E.II. Трубецкой, Г.В. Цепов, Б.Б. Черепахин, В.Е. Чиркин, Г.Ф. Шсршенсвич, А.М. Эрделевскнй и другие.

Различные аспекты деятельности некоммерческих организаций нашли свое отражение в работах современных ученых, среди которых:

О.В. Гутников, И.В. Ершова, О.В. Ивкова, В.В. Кванина, Н.В. Костенко, Е.А, Краснопольская, Г.А. Кудрявцева, Е.ГІ. Лнхотникова, С.Д. Могилевский, Д.В. Новак, Г.Д. Отнюкова, Л.И. Потягаева, Д.В. Сараев, Т.В. Сойфер, Д.И. Степанов, Е.В. Шаклеина и другие.

Объектом диссертационного исследовании являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности фонда.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие гражданско-правовой статус фонда.

Целью настоящего исследования является системный научный анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего гражданско-правовой статус фонда как самостоятельной организационно­правовой формы юридического лица, а также научной литературы и сложившейся правоприменительной практики по этому вопросу; разработка на основе такого анализа рекомендаций по совершенствованию нормативно­правового регулирования и правоприменительной практики с участием фонда.

Задачи диссертационного исследования. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

!) раскрытие понятия и признаков фонда;

2) отграничение фонда от иных организационно-правовых форм юридических лиц - учреждения, общественного объединения, негосударственного пенсионного фонда, автономной некоммерческой организации, государственной корпорации;

3) выявление критериев классификации фондов;

4) определение понятия «гражданская правосубъектность фонда», анализ элементов, составляющих содержание гражданской правосубъектности фонда;

5) рассмотрение особенностей создания и прекращения деятельности фонда;

6) разработка теоретически обоснованных и пригодных для практического применения рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность фонда.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания: диалектический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, классификации (систематизации), аналогии. Использованы и специальные методы, такие как описательный, лингвистический, формально-юридический, логический, структурно­функциональный.

Описательный метод применялся с целью освоения накопленного теоретического материала в исследуемой области знаний. Лингвистический метод позволил установить смысл терминологических единиц, обозначающих исследуемое в диссертации понятие фонда, а также ряд сопряженных с ним понятий. С помощью формально-юридического метода были сформулированы наиболее важные понятия диссертационного исследования. Использование логического метода было направлено на анализ научных позиций, правовых норм и конкретных судебных актов с позиций формальной логики с целью разработки на этой основе непротиворечивых выводов. Структурно-функциональный метод позволил максимально эффективно структурировать большой массив теоретического и практического материала, имеющего как непосредственное, так и опосредованное отношение к регламентации отношений, складывающихся в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности фонда.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованные материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации,

Высшего /Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального округов.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые на монографическом уровне с позиций теории гражданского права и практики применения гражданского законодательства разработаны теоретические положения, определяющие признаки фонда; отграничивающие понятие фонда от иных организационно-правовых форм юридического лица. В работе выявлены критерии классификации фондов, исследована гражданская правосубъектность фондов, рассмотрены особенности создания и прекращения деятельности фондов.

На защит)\' выносятся следующие теоретические положения:

1. Исходя из определения фонда, закрепленного в законодательстве Российской Федерации, можно выделить следующие характерные признаки фонда: 1)фонд является разновидностью некоммерческой организации; 2) фонд является юридическим лицом, не основанным на членстве; 3) фонд может учреждаться физическими и (или) юридическими лицами, а также публично-правовыми образованиями; 4) в фонде обязательно должно быть сформировано имущество для реализации уставных целей; 5) фонд должен осуществлять социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели; 6) фонд обязан публично вести свои дела;

7) особый порядок ликвидации фонда.

2. Российское гражданское законодательство допускает возможность выступления публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) в качестве учредителей фонда, но при зтом устанавливает ограничения на передачу ими государственного и муниципального имущества в качестве взноса в собственность фонду, поскольку согласно ст.217 ГК и подп.8 п.2 ст.З Федерального закона от 21 декабря 2001 года Хз178-Ф3 «О приватизации

государственного и муниципального имущества» государственное и муниципальное имущество может быть внесено в качестве взноса публично­правовыми образованиями только в случае преобразования государственного или муниципального учреждения в фонд, но никак не в процессе учреждения фонда.

В целях устранения противоречий, существующих в российском законодательстве, предлагается изложить пп.8 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в следующей редакции: «8) государственного и муниципального имущества, передаваемого в качестве имущественного взноса в собственность некоммерческих организаций, учредителями которых выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления» и исключить пл. 13 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации федерального и .муниципального имущества».

3. Общественный фонд не является разновидностью фонда, так как общественный фонд отличается от фонда по составу учредителей, органам

\' СЗ РФ, 2002. №4.Ст.251; 2ООЗ_Г №9, ст.805; 2005, №19, ег.175О; №25, ст.2425; КоДО, сг-3101; 2006. №1, ст.10; №2, ст.172; №17. ст.1782; №33, Ст.3454; 2007. №7, ст.834; №38, ст.2117; №21, ст.2455; №31. ст.4009; №46. СТ.5557; №49, сг.6079,2008. №20, :г.2253.

управления и контроля, основаниям ликвидации, порядку внесения изменений в устав.

На основании изложенного, представляется целесообразным внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 года №2- ФЗ «Об общественных объединениях»¹, исключив из текста данного закона нормы об общественном фонде (абз.З ст.7, ст.

4. Негосударственный пенсионный фонд представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения и не является разновидностью фонда, поскольку\': 1)у негосударственного пенсионного фонда и у фонда различные органы управления и контроля; 2)совокупный вклад учредителей (учредителя) негосударственного пенсионного фонда должен составлять не менее 30 миллионов рублей, а совокупный вклад учредителей (учредителя) фонда законодательством Российской Федерации не определен; 3) фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда, а негосударственный пенсионный фонд может быть признан несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

5. В целях обеспечещія эффективного контроля за деятельностью фонда представляется необходимым на законодательном уровне регламентировать процедуру образования и прекращения полномочий попечительского совета фонда. В частности, предлагается изложить абз.З п.З ст.7 Федерального закона от 12 января 1996 года Л^ге7-Ф3 «О некоммерческих организациях»^{[4] [5] в следующей редакции: «Попечительский совет фонда}

формируется путем избрания учредителями фонда. Прекращение полномочий члена попечительского совета осуществляется на основании решения попечительского совета фонда. Введение в состав попечительского совета фонда нового члена осуществляется на основании решения попечительского совета фонда. Порядок деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями».

6. Фонд не может быт ь реорганизован путем преобразования ни в коммерческую, ни в некоммерческую организацию. Данный вывод основывается на том, что в силу ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» преобразование некоммерческой организации может быть осуществлено в строго предусмотренных законом организационно-правовых формах. Преобразование фонда в иные организационно-правовые формы юридических лиц указанной статьей нс предусмотрено, в связи с чем, фонд не может быть реорганизован путем преобразования.

Теоретическая значимость диссерт ационного исследовании состоит в анализе гражданско-правового статуса фонда по законодательству Российской Федерации.

Среди рассмотренных в работе основных теоретических проблем необходимо назвать следующие:

- раскрытие понятия и признаков фонда;

- выявление критериев классификации фондов;

- анализ іражданской правосубъектности фонда, ее элементов;

- изучение оснований прекращения деятельности фонда.

Практическая значимость диссертационного исследования

заключается з том, что теоретические положения и выводы, сформулированные в работе, могут быть использованы для совершенствования российского законодательства о некоммерческих организациях. Они могут бить также применены для дальнейших научных

изысканий в сфере гражданского права; в процессе преподавания учебных дисциплин «Гражданское право» и «Юридические лица» студентам высших учебных заведений; в правоприменительной деятельности фондов. По результатам исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию действующего российского законодательства о юридических лицах.

Апробации результатов исследовании и внедрение их в практику.

Основные выводы и положения диссертации были обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета, использованы автором при чтении лекций и проведении семинаров по дисциплинам «Гражданское право» и «Юридические лица» студентам юридического факультета и социального колледжа ?осснйского государственного социального университета. Результаты диссертационного исследования были изложены во время выступлений на международных и межвузовских научно-практических конференциях, в том числе на VIII Всероссийском социально­педагогическом конгрессе «Инновационные подходы к поддержке кадров высшей научной квалификации для социальной сферы в послевузовском профессиональном образовании» (Москва, Российский государственный социальный университет, 2008 год).

Положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, перечень которых приводится в заключении автореферата (общий объем около 6 п.л.).

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, библиографии и списка использованных сокращений.