Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления автоматических санкций и раскрытия их регулятивного потенциала. Словосочетание «автоматические санкции» активно используется в современной лексике.
Так, по запросу «автоматические санкции», сделанному в Интернете с помощью поисковой системы «Яндекс» 23 марта 2014 года, нашёлся один миллион ответов, из них около 800 тысяч касаются правовой тематики. Например, 24 сентября 2013 года на интернет-сайте РБК размещена публикация под заголовком «МИД РФ: В резолюции по Сирии не могут быть предусмотрены автоматические санкции», в которой дана принципиальная позиции МИД России по сирийскому вопросу[1]. Другим примером российских публикаций, содержащих упоминание об автоматических санкциях, является информация, размещённая 19 октября 2012 года на интернет-сайте Инновационной образовательной сети «Эврика», согласно которой 17 октября 2012 года в Минобрнауки России состоялось заседание Межведомственной комиссии по проведению мониторинга деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы и реорганизации неэффективных государственных образовательных учреждений. «Задача мониторинга - выявить проблемные зоны, выявить те вузы и филиалы, которые сегодня в силу разных причин дают образование, не соответствующее высоким требованиям», - отметил Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов. Министр особо подчеркнул, что «факт попадания в список вузов, имеющих признаки неэффективности, не означает автоматического применения каких-либо санкций (выделено нами- П.В.) в отношении этих вузов или филиалов...»[2]. В качестве юридических явлений автоматические санкции известны не только современности, но и истории права.
Например, дхармашастра Ману («Законы Манну») предусматривала правовую норму, согласно которой «взламывающих царский склад, арсенал или храм, крадущих слонов, лошадей или колесницы надо казнить без промедления (выделено нами- П.В.)»[3].
По смыслу текста источника указанная санкция также применялась без возникновения промежуточных юридических фактов, изменяющих правовой статус лица до момента казни. Представляется, что казнь вора в храме по Законам Ману является не обстоятельством, исключающим преступность деяния, а именно санкцией, так как её реализация в принципе не связана с наличностью преступного посягательства.Понятие «автоматическая санкция» известно российской юридической науке. Так, В.Б. Исаков указывает, что «автоматическое наступление санкций имеет место в тех случаях, когда негативные правовые последствия наступают непосредственно в силу указания нормы права, без каких-либо действий участников правоотношения или правоприменительных органов. ... Использование в законодательстве автоматической санкции требует тщательного регулирования сопряжённых с ней правовых отношений»[4]. Оно также используется в нормативном регулировании. Статья 129 Общего регламента Всемирного почтового союза[5], принятого в городе Бухаресте 5 октября 2004 года XXIII Конгрессом Всемирного почтового союза, имеет наименование «Автоматические санкции».
Термин «автоматические санкции» представляется удачным, так как он чётко очерчивает круг изучаемых правовых явлений. Вместе с тем следует констатировать, что автоматические санкции не получили должного научного осмысления. До настоящего времени не определены их возможности для совершенствования российского законодательства, не разработаны критерии
использования указанных правовых средств для нормативного правового регулирования общественных отношений.
Таким образом, в качестве самостоятельного юридического феномена автоматические санкции нуждаются в изучении для разработки теоретической основы их использования в целях повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения.
Степень разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной правовой науке уделено значительное внимание изучению проблем правовых санкций.
В качестве структурных элементов правовых норм санкции исследовали такие известные правоведы конца XIX - начала XX веков, как А.С. Алексеев, А.И. Елистратов, Г. Еллинек, Р. Иеринг, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазарев, А. Меркель, П.И. Новгородцев, Н.И. Палиенко, Л.И. Петражицкий, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и другие.Современные доктринальные исследования проблем правовых санкций предпринимались в работах С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Б.Т. Базылева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Г. Бойчева, А.Г. Братко, Н.А. Власенко, Н.Л. Гранат, С.А. Голунского, Е.В. Дьяченко, В.Б. Исакова, А.В. Краснова, Д.А. Ковалюнаса, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, А.В. Малько, Л.А. Морозовой, А.А. Мусаткиной, П.Е. Недбайло, В.В. Ныркова, З.В. Поповой, А.С. Родионовой, М.В. Соболева, М.С. Строговича, Е.В. Типикиной, Р.Л. Хачатурова, А.Г. Шишкина, и других теоретиков права. В международном праве о санкциях писали В.А. Василенко, Д.Б. Левин, С.В. Маринич, М.В. Рыжова, П.В. Чиков. Значительный вклад в изучение санкций внесли представители отраслевых юридических наук. В конституционном праве санкции изучали: С.А. Авакьян, В.И. Червонюк; в уголовном праве: С.А. Бражникова, С.В. Жиляев, А.П. Козлов, Л.Л. Кругликов, Н.В. Огородникова, К.Р. Самвелян, В.П. Силкин; в уголовно-процессуальном праве: Н.А. Громов, С.А. Полунина; в административном праве: Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, А.С. Дугенец, А.Б. Панов, М.С. Студеникина; в финансовом праве: А.В. Андреев, А.З. Арсланбекова, Т.В. Ахрапенко; в муниципальном праве: Е.М. Заболотских; в гражданском праве: В.Л. Слесарев, С.Н. Шишкин; в трудовом
праве: О.В. Абрамова, М.И. Бару; в семейном праве: Г.И. Вавильченкова, Л.И. Дроздова, Л.М. Звягинцева. Отдельные аспекты правовых средств, функций и механизма правового регулирования общественных отношений изучались в работах М.Л. Давыдовой, С.Б. Полякова, Т.Н. Радько, В.М. Сырых, В.А. Толстика и других правоведов.
Многие проблемы правовых санкций глубоко разрабатываются российскими учёными, однако автоматическим санкциям не посвящено ни одной специальной монографии, не раскрыты их сущностные характеристики, не изучены их функциональные возможности и сфера применения.
Таким образом, правовая природа автоматических санкций является неизученной, что не позволяет целенаправленно использовать их для повышения эффективности российского законодательства.Учитывая изложенное, можно сформулировать основную проблему настоящего исследования, заключающуюся в том, что до настоящего времени не изучена юридическая сущность автоматических санкций, а также не определены их возможности для дальнейшего совершенствования системы законодательства России.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в научном осмыслении и анализе автоматических санкций как правовых средств, особым образом функционирующих в системе механизма правового регулирования общественных отношений.
Основные задачи диссертационного исследования в рамках обозначенной цели сводятся к следующему:
1) рассмотреть санкции в качестве особого правового последствия;
2) определить понятие автоматической санкции;
3) предложить классификацию автоматических санкций;
4) выявить особенные функции автоматических санкций;
5) проанализировать проблемы функционирования автоматических санкций в российском праве;
6) обозначить перспективы использования автоматических санкций в нормативном правовом регулировании.
Объектом диссертационного исследования является совокупность юридически значимых общественных отношений, связанных с наступлением правовых последствий.
Предметом исследования являются автоматические санкции,
рассматриваемые в качестве особых правовых последствий.
Методология диссертационного исследования. Плюрализм мнений по поводу наименований и возможностей методов исследования предопределил необходимость краткого изложения сферы применения каждого из них.
1. Всеобщие методы.
Метафизический всеобщий метод применён для описания признаков правовых последствий, автоматических санкций и отдельных стадий механизма правового регулирования общественных отношений с их использованием. Диалектическим всеобщим методом осуществлено изучение функционирования механизма правового регулирования общественных отношений с использованием автоматических санкций.
2. Общенаучные методы.
Логический (формально-логический) метод использован в настоящем исследовании как система следующих относительно самостоятельных приёмов познания:
1) анализ, применённый для выявления свойств автоматических санкций, их функций и других аспектов исследования;
2) синтез, посредством которого дано общее определение
автоматической санкции и ряд других дефиниций;
3) индукция, использованная при выявлении системы признаков правовых последствий, автоматических санкций и особенных функций последних;
4) дедукция, положенная в основу последовательности изложения настоящего исследования, классификации автоматических санкций и других аспектов исследования;
5) аналогия, использованная при разработке предложений о совершенствовании законодательства;
6) сравнение, применённое для выделения сходства и различия между неавтоматическими и автоматическими санкциями, а также внутри множества последних;
7) абстрагирование, использованное при выделении признаков правовых последствий и автоматических санкций;
8) обобщение, которым сделано научное предположение о том, что всем автоматическим санкциям свойственны выявленные признаки, а также сформулированы выводы и положения, выносимые на защиту;
9) классификация, использованная в качестве познавательного приёма для изучения видов и функций автоматических санкций.
Контрадикторный трансформационный метод использован для выявления признаков и свойств автоматизма изучаемых санкций.
Модификационный метод применён для разработки конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования общественных отношений путём использования автоматических санкций.
Системный (системно-структурный) метод позволил изучить структуру механизма правового регулирования общественных отношений.
Функциональный метод применён для выявления особенных функций автоматических санкций.
Аксиологический метод позволил выявить социальные критерии использования автоматических санкций для оптимизации правового воздействия на общественные отношения.
3. Частнонаучные методы.
Метод конкретно-социологических исследований (конкретносоциологический метод) применён при выявлении некоторых аспектов практики реализации автоматических санкций в виде привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими
средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи, а также при работе с материалами судебной практики.
Моделирование использовано при построении общей схемы функционирования механизма правового регулирования общественных отношений посредством правовых санкций.
Формально-юридический метод, или догматический метод, применён при изучении логики функционирования механизма правового регулирования общественных отношений посредством правовых, в том числе автоматических, санкций, при описании функций автоматических санкций, а также при формировании предложений по совершенствованию системы законодательства посредством использования автоматических санкций.
Эмпирической базой диссертации явились материалы судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Ленинского районного суда города Ульяновска, практика кредитования в Нижегородской и Ульяновской областях, данные социологических опросов (интервьюирования), статистические данные о совершении административных правонарушений в области дорожного движения за 2013 -2014 годы.
Нормативную правовую базу исследования составляют: акты международного права, современное российское законодательство, нормативные правовые акты из отечественной истории и истории зарубежных стран.
Научная новизна исследования заключается в выявлении существенных признаков автоматических санкций, формулировке их дефиниции, анализе видов и функций автоматических санкций, определении и изучении критериев использования автоматических санкций для оптимизации правового воздействия на общественные отношения, в критической оценке практики применения отдельных автоматических санкций, выработке конкретных рекомендаций по оптимизации правового регулирования общественных отношений путём использования в конструкциях правовых норм автоматических санкций, в
определении общих направлений совершенствования российского
законодательства посредством введения в него автоматических санкций.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Правовая санкция как закреплённое юридической нормой правовое последствие обладает следующими признаками:
1) гарантирует реализацию нормы;
2) существует в форме качественно и количественно определённых мер юридического воздействия;
3) вызывается особым (противоправным или заслуженным) правовым поведением лица - адресата;
4) по качеству и количеству мер воздействия корреспондирует виду правового поведения;
5) факультативна в механизме правового регулирования, так как последний может функционировать и без её реализации.
Таким образом, правовая санкция - это гарантирующее реализацию юридической нормы правовое последствие противоправного или заслуженного поведения лица, существующее в механизме правового регулирования общественных отношений в форме качественно и количественно определённых мер юридического воздействия.
2. Автоматические правовые последствия - это изменения правового статуса лиц, которые в системе механизма правового регулирования общественных отношений непосредственно обусловлены соответствующими юридическими фактами. Автоматизм при этом выражается в непосредственности влияния одного юридического явления на состояние другого.
3. Автоматической является правовая санкция, юридическая возможность наступления которой непосредственно обусловлена юридическим фактом в виде правового поведения её адресата без изменения его правового статуса с момента совершения деяния и до возникновения реального социального результата.
4. Основными практически значимыми классификационными основаниями для деления автоматических санкций на виды являются:
1) качество правовых последствий для адресата;
2) специфика формы возникновения правовых последствий;
для негативных автоматических санкций:
3) интенсивность волеизъявления адресата;
4) необходимость установления волеизъявления адресата при пассивном его поведении;
5) возможность адресата воспрепятствовать реализации;
6) наличие или отсутствие непосредственно выраженного согласия адресата;
для позитивных автоматических санкций:
7) непосредственность направленности волеизъявления адресата (по классификации юридических актов на действия и поступки);
8) документальная подтверждённость оснований возникновения;
9) способ предоставления документального подтверждения оснований возникновения.
5. Автоматические санкции выполняют как общие, свойственные всем правовым санкциям, функции: регулятивную, охранительную и информационновоспитательную, так и особенные функции, обусловленные их автоматизмом. При этом все автоматические санкции выполняют функцию процессуальной (процедурной) экономии, негативным автоматическим санкциям свойственна ограничительная функция, а позитивным - стимулирующая.
6. Теория автоматических санкций в целях её практического использования нуждается в выявлении конкретных критериев для использования автоматических санкций как средств оптимизации правового регулирования общественных отношений. Указанные критерии в зависимости от их природы подразделяются на социальные и формально-юридические. При этом к социальным критериям относятся:
1) социальная целесообразность, понимаемая в качестве повышения интенсивности реализации поощряемых или охраняемых интересов;
2) экономическая целесообразность, которая выражается в возможности избегать излишних затрат материальных, человеческих, организационных и иных ресурсов при переходе механизма правового регулирования соответствующих общественных отношений с трансформационной стадии в корреляционную;
3) обратимость юридических последствий, под которой понимается реальная возможность вернуть состояние, имевшееся до реализации автоматической санкции.
К формально-юридическим критериям относятся:
1) определённость юридической ситуации, заключающаяся, во-первых, в однозначном установлении субъектного состава регламентируемых отношений, во-вторых, в достоверности наступления юридического факта (фактического состава), обуславливающего возникновение трансформационной стадии механизма правового регулирования соответствующих общественных отношений;
2) возможность создания соответствующей нормативной конструкции, обуславливаемая, во-первых, отсутствием в обладающих иерархическим приоритетом нормативных правовых актах требований об изменении правового статуса адресата на трансформационной стадии механизма правового регулирования, во-вторых, отсутствием иных формально-логических препятствий в виде других нормативных предписаний.
7. Применение автоматических санкций в нарушение социальных и формально-юридических критериев ведёт к возникновению конфликта с правовыми принципами и создаёт препятствия для реализации прав, свобод и законных интересов субъектами общественных отношений.
8. Учёт выявленных социальных и формально-юридических критериев позволяет сформулировать как конкретные предложения по совершенствованию законодательства, так и обозначить общие направления его развития посредством автоматических санкций. Конкретными предложениями по совершенствованию законодательства являются:
введение во все юрисдикционные процессы и процедуры нормы, содержащие автоматические санкции следующего содержания: «Изменение участником производства, первоначально не заявлявшим о возможной неточности сообщаемых им сведений, своих показаний и (или) объяснений полностью или в части влечёт признание изменённых и первоначальных показаний и (или) объяснений данного участника производства недопустимыми доказательствами в части доказываемого обстоятельства»;
дополнение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» нормой, содержащей автоматическую санкцию следующего содержания: «Получение обучающимся лицом отметок о прохождении аттестации незаконным способом влечёт автоматическое признание их недействительными»;
введение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи с диспозицией следующего содержания: «Допущение собственником (владельцем) транспортного средства нарушения правил дорожного движения, выявленного посредством использования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи».
Общими направлениями совершенствования законодательства России являются:
устранение необоснованных препятствий для автоматического развития общественных отношений;
создание правовых оснований для стимулирования автоматического возникновения желательных для общества и государства социальных связей;
введение в систему права автоматических санкций, препятствующих возникновению и развитию негативных для общества и государства социальных явлений.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней научные положения и выводы развивают и дополня
ют многие разделы общей теории права и отраслевых юридических дисциплин.
Материалы исследования расширяют научные представления о юридической природе и оптимизационных возможностях правовых санкций, содержат теоретически и практически обоснованные предложения о понятии автоматических санкций, их видах и функциях. Научные результаты диссертации могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы:
1) в научно-исследовательской деятельности при анализе широкого круга вопросов, затрагивающих проблемы автоматических санкций;
2) в практической нормотворческой деятельности по использованию автоматических санкций для нормативного правового воздействия на общественные отношения;
3) в правоинтерпретационной практике при выявлении автоматической или неавтоматической сущности той или иной санкции.
Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права ФГКОУ ВПО «Нижегородская академия МВД России», где прошла обсуждение, рецензирование и получила одобрение.
Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации изложены на международных, российских и региональных научных конференциях: Симбирский диалог 2012: материалы II Всероссийского Форума добровольных дружин (г. Ульяновск, 25 октября 2012 г.), Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сборник статей VI Международной научно-практической конференции (г. Пенза, 2012 г.), V Бабаевские чтения. Международная научно-практическая конференция «Компромисс в праве: теория, практика, техника» (г. Н.Новгород, 29-30 мая 2014 г.), а также нашли отражение в публикациях.
Дидактическая значимость диссертации заключается во введении в учебный процесс понятий «автоматические правовые последствия» и «автоматические санкции».
Структура диссертации отражает логику исследования и состоит из введения, трёх глав, каждая из которых включает по два параграфа, заключения, библиографии, списка иллюстративного материала и двух приложений.