Основные признаки государства

Сегодня в отечественной теории государства и права принято вы­делять следующие признаки государства.

1. Территория. Характерным признаком всех догосударственных форм общественного устройства была неопределенность территориаль­ной организации.

Что касается государства, то его отличает наличие четко опреде­ленных относительно стабильных внешних границ и внутреннего, адми­нистративно-территориального деления. Установление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, сбора дани и удержания в повиновении населения, а также защиты территории.

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлеж­ности к какому-либо роду или племени. Постоянное население данной территории (страны), как правило, имеет устойчивую связь с государ­ством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой госу­дарства как внутри страны, так и за ее пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства (подданства). Однако их правовое положение отличается от правового статуса граж­дан (подданных).

2. Публичная власть. При родовом строе власть осуществлялась са­мими общинниками, участвовавшими в совместном труде, ведении до­бывающего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за особым слоем людей, не составляло чьей-либо профессии. Оно осу­ществлялось лицами, выбранными членами общины, рода в соответ­ствии с их заслугами. Функции управления не составляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины.

В отличие от родового строя для государства характерно возник­новение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, «особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением стра­ны». Иначе говоря, государство, наряду с органами, издающими зако­ны, выносящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает

особым аппаратом управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения (и защиты общества), выде­ленными из общества, существующими специально для выполнения этих, ставших специфически государственными, функций. Публичная власть представлена особыми отрядами вооруженных людей (армии, гвардии и полиции), тюрьмами, судами и другими принудительными учреждениями, а также аппаратом чиновников.

Для характеристики публичной власти наиболее часто использу­ют два термина «легальность» и «легитимность». Ввиду того, что в пе­реводе оба термина означают «узаконение», в обиходе и в научной лите­ратуре их употребляют весьма часто как синонимы (например, говоря о легитимности акта, подразумевают его юридическую обоснованность). Между тем возможно и более узкое понимание этих терминов, при кото­ром под легальностью следует понимать юридическую правомерность возникновения, организации и деятельности власти. А под легитимно­стью — фактическое признание власти, ее действий населением, сте­пень их одобрения. Важнейшим средством легализации власти, будь то власть государственная или власть политическая, выступают нормы права. Лишь закрепление в законе основных институтов государствен­ной власти, принятие конституций, характеризующих новый государ­ственный строй, означает легализацию новой государственной власти и ее составляющих элементов. Широкое понимание термина «легаль­ность» означает, что с данных позиций можно оценивать происхожде­ние власти, ее организацию, систему органов и учреждений, наличие полномочий, форм и методов деятельности.

По мнению политолога С. Липсета, легитимность означает спо­собность системы породить и поддерживать веру народа в то, что ее политические институты в наибольшей степени отвечают интересам данного общества. Признавая различия между легальностью и леги­тимностью, следует также признать, что легальная власть может быть нелегитимной и наоборот. Так, социальные революции всегда отража­ют высокую степень нелегитимности данной власти, несоответствие ее действий ожиданиям народа. М. Вебер впервые выделил три формы легитимности: традиционная (основана на традиционной вере в непо­грешимость государственной власти и государя, обычна для восточных

стран, а также России); харизматическая (основана на гиперболизации личности, обладающей способностью убеждать, вести за собой массы, наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных режимов); раци­ональная (основана на разумной оценке народом действий власти, при этом одобрение власти возможно лишь в случае соответствия действий власти той сумме безличных правил, стандартов, которые сложились в обществе и не зависят от личности, стоящей во главе государства, харак­терна для западной цивилизации).

Публичная власть составляет самый существенный, неотъемле­мый признак государства даже там, где его становление происходило при внешне сохраняющихся формах родового строя в виде сельской об­щины и ее органов.

3. Налоги. Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан — дани, налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существо­вало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ.

4. Суверенитет. Важнейшим признаком государства, отлича­ющим его от иных форм общественной организации, является суве­ренитет. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики как в пределах собственной территории, так и в международных отношени­ях, при условии уважения суверенитета других государств. В широком толковании термин «суверенитет» означает также верховенство власти государства внутри страны. Считается, что первым, кто стал рассматри­вать суверенитет как особую черту, присущую любому государству, был Ж. Боден (1530-1596 гг.).

Понятие «суверенитет» имело разное наполнение в зависимости от исторических условий. Суверенитет, например, феодального госу­дарства в Средние века выглядел иначе, чем в период абсолютизма и в современную эпоху. Верховная власть монарха в нем бывала по отноше­нию к княжествам и герцогствам больше номинальной, а их вассальная зависимость от короля или царя — весьма относительной. Примером могут служить взаимоотношения Московского Великого княжества с Новгородом и Тверью в XIV-XV вв., французских королей с герцог­ством Бургундским в XV-XVI вв. Если Ж. Боден признавал за государ­ственным суверенитетом такие черты, как бессрочность, абсолютность,

без которых невозможно решать важнейшие вопросы жизни страны, то сегодня суверенитет государства не является абсолютным: будучи чле­нами международных соглашений, государства вынуждены вести поли­тику в соответствии с принятыми обязательствами.

5. Связанность правом. Признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является созда­ние правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные пра­вила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной вла­сти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательность его предписаний, обеспеченность специальными принудительными мерами в случае их нарушения, распространение их действия на неопределенный круг субъектов, а также санкционирова­ние его норм государством.

Лишь государство, ввиду того что закрепляет и охраняет от по­сягательств общеобязательные правила поведения, возвышается над иными участниками политической жизни общества. Например, лишь государство имеет право на легальное применение силы.

3.6.