2. ВЗАИМОСВЯЗЬ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВА С ДРУГИМИ СОПИАЛЬНЫМИ НОРМАМИ

2.1. ПРАВО И МОРАЛЬ

Наряду с правом важная роль в регулировании общественных отношений принадлежит нормам морали (нравственности).

Мораль возникла вместе с появлением человеческого общества и ее установления (нормы) охватывают почти все сферы социальной жизни.

Под нормами морали (нравственности) понимаются правила по­ведения, исторически складывающиеся в обществе в соответствии с убеждениями и представлениями людей о добре и зле, чести и совес­ти, порядочности, долге и справедливости и т. п. соблюдение которых обеспечивается силой общественного мнения.

Действенность моральных правил зависит от степени их усвое­ния индивидом, от формирования его внутренних представлений, убеждений относительно собственного и чужого поведения в про­цессе общения с другими людьми с точки зрения таких нравствен­ных ценностей, как честность, порядочность, справедливость, дру­желюбие, милосердие и др.

Мораль предполагает не только усвоение нравственных принци­пов отношения человека к другим людям, но и оценку себя самого как личности и члена общества, т. е. внутренний самоконтроль, на­зываемый совестью.

В процессе регулирования общественных отношений мораль и право тесно взаимодействуют. Происходит взаимопроникновение и взаимовлияние этих крупных социальных регулятивных систем. Они имеют много общих признаков и черт. Эта общность обуслов­лена прежде всего тем, что и право, и мораль являются регулятора­ми обширного круга общественных отношений, имеют одинаковое предназначение, поскольку возникли в целях упорядочения и совер­шенствования общественной жизни, одну и ту же социально-эконо­мическую и культурную основу и служат средством обеспечения ба­ланса интересов индивидов, социальных групп и общества в целом.

Вместе с тем право и мораль в значительной степени отличаются друг от друга, обладают специфическими признаками, присущими только каждой из этих регулятивных систем.

поскольку отождествление или неверное отграничение правовых и моральных требований могут привести к неправильным теоретичес­ким выводам и ошибочным практическим решениям.

Отличительные особенности норм права и морали можно про­следить, используя критерии, применяемые для групповой класси­фикации всех социальных норм.

- По происхождению. Нормы морали складываются в обществе исторически в процессе жизнедеятельности людей на основе пред­ставлений их о добре и зле, справедливости, долге и т. д. Мораль­ные нормы приобретают всеобщее значение и исполняются по мере их осознания членами общества. В отличие от этого правовые нор­мы устанавливаются, изменяются или отменяются государством и после этого официально приобретают общеобязательную силу для их адресатов.

- По сфере действия. Нормы морали по сравнению с правом ре­гулируют более широкую сферу общественных отношений. Право регулирует наиболее важные с точки зрения государства обществен­ные отношения’ причем поддающиеся контролю с его стороны. Нормы морали регулируют и такие общественные отношения, ко­торые не поддаются такому контролю. Это, например, отношения дружбы, товарищества, любви и др. Право не может эффективно воздействовать на эти группы отношений, поскольку в них невоз­можно точно определять меру должного.

В то же время большинство отношений между людьми регули­руется и нормами права, и нормами морали, поскольку право и мо­раль действуют в одних и тех же сферах социальной жизни. Однако некоторые отношения, регулируемые правом, для морали остаются почти безразличными. Это относится, например, к определению структуры органов государства, установлению формы различных юридических документов и т. п.

- По форме выражения. Нормы права закрепляются в офици­альных документах, юридических актах (законах, декретах, ука­зах, постановлениях), т. е. они имеют четкие письменные формы своего внешнего выражения. Нормы морали, возникая в процессе развития общества, постепенно осознаются людьми и «живут» в их сознании.

- По степени их детализации. Нормы морали не содержат точ­ных, детализированных положений, носят обший характер и высту­

пают как принципы поведения людей (быть честным, справедли­вым, милосердным). Нормы права выступают в детализированной форме как четко сформулированные права и обязанности участни­ков регулируемых общественных отношений.

- По способам обеспечения. Поскольку правовые нормы устанав­ливаются государством, то оно заинтересовано в их выполнении. В обществе с высоким уровнем юридической культуры правовые тре­бования выполняются преимущественно в силу убеждения людей. Однако для права является характерной возможность использовать аппарат принуждения по отношению к тем, кто отступает от его тре­бований. Отличительным здесь является аспект властного принуж­дения, ибо нормы права выступают как общеобязательные государс­твенные веления. Мораль опирается лишь на силу общественного мнения, убеждения, нравственного долга. Она использует и такой мощный внутренний побудитель соответствующего поведения, как совесть. Нарушение моральных требований с внешней стороны вле­чет общественное воздействие в виде осуждения, порицания.

Нормы морали и нормы права находятся в тесном взаимодейс­твии, взаимопроникают, дополняют и поддерживают друг друга в процессе регулирования общественных отношений. Их требования в значительной степени совпадают. Например, и право, и мораль едины в оценке преступлений, многих других правонарушений. О совпадении права и морали можно судить по содержанию многих статей Уголовного кодекса Республики Беларусь (ст. 139, 169, 188, 189, 205, 339 и др.), в которых определяются деяния, преследуе­мые в уголовном порядке, но которые одновременно противоречат и требованиям морали. Как правовым, так и нравственным является требование взаимной заботы детей и родителей (ст. 32 Конституции Республики Беларусь).

В нормах права, таким образом, закрепляются моральные при­нципы, и ввиду этого право выступает средством развития и внед­рения в жизнь требований морали, и прежде всего справедливости.

Существенное влияние оказывают моральные требования и в процессе применения норм права. Без обращения к нравственным нормам невозможно разрешение многих юридических дел. Не ис­

пользуя нравственные критерии, трудно определить признаки, на­пример, таких противоправных деяний, как хулиганство, оскорбле­ние, клевета и др. При применении норм права нередко является обязательной нравственная оценка личности (при решении вопроса об оставлении ребенка у одного из разведенных супругов, лишении родительских прав и т. д.). Нравственность, следовательно, имеет большое значение для обеспечения справедливой реализации пра­вовых норм, укрепления правопорядка.

Взаимодействие права и морали вместе с тем не исключает рас­хождений между ними, несовпадения их установлений. Это обус­ловлено тем, что у права и морали не совпадают методы регули­рования общественных отношений, не всегда одинаковы критерии оценки поведения людей.

Мораль по сравнению с правом более динамична, быстрее реа­гирует на общественные перемены, а право нередко отстает от раз­вития общественных отношений, оно более консервативно. Это, однако, не означает, что мораль никогда не содержит устаревших, цаже реакционных установок.

Несовпадение права и морали связано и с тем, что мораль предъ­являет к человеку большие требования, чем право. Бывает и так, что право дозволяет, а мораль осуждает. К примеру, женитьба или за­мужество не по любви, а по расчету осуждается моралью, но право на подобное поведение не реагирует. Нормами права допускается возможность для молодых матерей отказаться от новорожденных и передать их на воспитание в приюты. Нравственность подобные поступки однозначно осуждает. В ранее действовавшем законода­тельстве содержались нормы, требовавшие дачу показаний против близких родственников, что с точки зрения морали является не­приемлемым.

Таким образом, в целом право содействует утверждению в обще­стве прогрессивных нравственных принципов, а мораль в свою оче­редь поддерживает право, способствует закреплению в нем высоких нравственных идеалов, повышению его эффективности.

Говоря о соотношении и взаимодействии права и морали, сле­дует учитывать и такую важную особенность морали, как ее парти­куляризм, т. е. возможность существования в обществе нескольких

моральных систем (господствующая мораль, корпоративная мораль, мораль правящей элиты и др.).

Сопоставляя право и мораль как две самостоятельные, но тес­но взаимодействующие регулятивные системы, необходимо обра- j тить внимание и на такой аспект их соотношения, как повиновение законам, противоречащим моральным принципам. Данный вопрос давно обсуждается в юридической литературе и вытекает из более общей проблемы правопонимания. На этот счет среди ученых нет единства взглядов. Как отмечают многие авторы, на уровне теоре­тических дискуссий такая постановка вопроса демонстрирует стрем­ление к совершенствованию правового феномена. Однако перевод ее в практическую плоскость таит в себе немало опасностей. Так, известный правовед В. Н. Кудрявцев полагает, что обязанность вы­полнять законы нельзя ставить в зависимость от того, считают ли адресаты этих актов морально оправданным их содержание, т. е. считают ли они их справедливыми¹. Близкое к приведенному сужде­ние высказал и другой видный теоретик права С. С. Алексеев^{[CXXXVI] [CXXXVII].}

По этому поводу в западных теоретических исследованиях ряд авторов утверждает, что постановка вопроса «закон или справедли­вость» в большей степени характерна для полицейского государс­тва. В условиях же современного морального и идеологического плюрализма в демократических социально-правовых государствах она теряет актуальность, поскольку демократические институты и процедуры устраняют возможность создания законов, совершенно неприемлемых с точки зрения морали.

При таких обстоятельствах трактовка права предполагает ос­нованность всей системы юридических норм на конституционных принципах, которые включают в себя и принцип справедливости. В случаях возможных отклонений осуществляется корректировка ак­тов опять же на основе демократической процедуры и при помощи таких органов, как конституционные суды.

Разумеется, такой подход относится к правовым государствам, где функционируют действительно демократические конституции.

2.2. ПРАВО И КОРПОРАТИВНЫЕ НОРМЫ

В регулировании общественных отношений важное значение имеют нормы корпоративных организаций. Это правила поведения, ус­тановленные учредительными или руководящими органами различных общественных объединений, организаций (партий, профсоюзов, моло­дежных, женских, спортивных, научно-технических и др.), выражен­ные в уставах, положениях, регулирующие отношения членства в этих организациях и направленные на решение их задач.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 5, 36) каждый имеет право на свободу объединений. Политические пар­тии, другие общественные объединения содействуют выявлению и выражению политической воли граждан. Запрещается создание и деятельность лишь таких политических партий и других обществен­ных объединений, которые имеют целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социаль­ной, национальной, религиозной и расовой вражды. На основе этих конституционных положений приняты законодательные акты, рег­ламентирующие порядок образования и функционирования различ­ных объединений, их права, обязанности, ответственность.

Корпоративные нормы распространяются, как правило, на чле­нов соответствующих организаций и поддерживаются мерами об­щественного воздействия. В них выражаются воля и интересы лишь членов определенных общественных объединений.

Нормы общественных объединений регулируют только внут­ренние отношения организаций. Они определяют их цели, общие задачи, компетенцию руководящих органов, порядок вступления в эти организации, права и обязанности их членов. Соблюдение норм обеспечивается требованиями внутриорганизационной дисципли­ны. К их нарушителям могут применяться такие меры воздействия, как замечание, выговор, исключение из членов организации и др.

Нормы общественных объединений и нормы права имеют боль­ше общих черт по сравнению с другими социальными нормами. Это сходство проявляется в том, что, как и правовые, корпоративные нормы содержат относительно детализированные правила, указыва­ющие на права и обязанности субъектов; они закрепляются пись­менно в специальных актах, принятых в официально установленном порядке управомоченными органами (съездами, конференциями, собраниями и др.), образуют определенную систему норм, но рас­пространяются только на членов соответствующих организаций.

Право взаимодействует с корпоративными нормами по многим направлениям. Причем происходит не только их взаимодействие, но и взаимопроникновение. Нормы общественных организаций в опре­деленной мере способствуют реализации правовых норм, их соблю­дению. В ряде случаев корпоративным нормам придается юридичес­кое значение. Тогда они выходят за пределы внутриорганизационных отношений и приобретают черты и силу правовых норм.

Юридическое значение норм общественных объединений за­ключается в том, что они определяют правовые статусы этих ор­ганизаций с момента их государственной регистрации. Акт госу­дарственной регистрации, по существу, можно рассматривать как деятельность по санкционированию определенных норм обществен­ных объединений в качестве правовых.

Многие общественные организации, кооперативы признаются юридическими лицами. В нормах их учредительных документов оп­ределяется круг правомочий организации как юридического лица, указываются органы и должностные лица, которые от имени орга­низации могут заключать договоры, совершать денежные операции, представлять организацию в судах и т. д. Корпоративные нормы в этой части приобретают юридическое значение и для деловых пар­тнеров соответствующих негосударственных объединений. Обще­ственные объединения в необходимых случаях наделяются правом осуществлять правоприменительные действия (путем приема, уволь­нения штатных работников, наложения на них взысканий и т. п.).

Взаимодействие права и норм общественных объединений свиде­тельствует о том, что корпоративные нормы играют важную роль в развитии права и укреплении законности. Право в свою очередь под­держивает корпоративные нормы, влияет на их совершенствование и развитие, а в ряде случаев придает им значение юридических норм.

2.3. ПРАВО И ОБЫЧАИ

Обычаи — такие социальные нормы, которые формируются в обще­стве стихийно в результате длительного, многократного повторения определенных действий, и в силу этого становятся привычными, обя зательными в жизни людей. Обычай, таким образом, закрепляет то, что сложилось в результате длительной социальной практики, т. е. результаты общественного опыта. Действия, поступки, которые в определенной социальной среде многократно повторяются, стано­

вятся обычаями (общими правилами) тогда, когда они одобряются и разделяются всей социальной группой или ее большинством.

Обычаи не требуют внешней обособленной силы для обеспече­ния их выполнения, поскольку являются привычными правилами поведения, которые выполняются автоматически, в силу того что люди привыкли поступать подобным образом. В ранние периоды развития человеческого общества обычаи выступали главным регу­лятором социальной жизни. Обычай, санкционированный государс­твом, долгое время был одной из важнейших форм существования правовых норм.

Характерной особенностью обычаев является то, что они не об­разуют стройной системы правил, не взаимосвязаны друг с другом и регулируют лишь отдельные отношения между людьми, вошедшие в привычку.

К обычаям тесно примыкают традиции, которые в меньшей сте­пени связаны с привычкой и представляют собой более обобщенные нормы поведения людей. Они выражают стремление людей продол­жать, сохранять формы поведения, передаваемые предшествующи­ми поколениями (традиции отмечать юбилейные даты, рождение ребенка, обряды бракосочетаний и т. п.).

Правовые нормы находятся в определенном взаимодействии с обычаями. С одной стороны, прогрессивные обычаи способству­ют выработке устойчивого правопослушного поведения, поскольку в представлении большинства членов общества всякое противо­правное и особенно преступное поведение воспринимается не как обычное. Как обычное воспринимается поведение, соответствую­щее правовым требованиям, что существенно влияет на повыше­ние уровня правосознания и правовой культуры населения. А это оказывает положительное воздействие на укрепление законности и правопорядка.

В свою очередь и право оказывает влияние на обычаи. Но это влияние зависит от характера последних. В некоторых случаях госу­дарство придает обычаям юридическое значение и они приобретают форму правового обычая, т. е. правовой нормы.

Прогрессивные, передовые обычаи и традиции правом подде­рживаются и поощряются (при бракосочетаниях, празднованиях юбилеев, достижений в какой-то сфере деятельности и т. д.). Од­нако нередко в обычаях отражаются определенные предрассудки, элементы нигилистического отношения к праву, национальные противоречия, исторически сложившееся неравенство мужчины и

женщины и др. Право конкурирует с такими обычаями, нейтрали­зует и вытесняет их.

2.4. ПРАВО И РЕЛИГИОЗНЫЕ НОРМЫ

Религиозные нормы — это правила поведения, выработанные сто­ронниками различных вероисповеданий. Для лиц, исповедующих оп­ределенную религию, они обязательны. Эти нормы регламентируют порядок отправления религиозных культов, обрядов, организации и деятельности религиозных объединений и др.

Данная группа социальных норм характерна тем, что в ней за­метно сочетаются черты, присущие корпоративным нормам, нормам морали, обычаям. Своеобразное сочетание этих признаков, однако, не дает основания отождествлять религиозные нормы с каким-либо из перечисленных видов социальных норм. Скорее наоборот, имен­но религиозность и предопределяет необходимость их выделения в самостоятельную группу.

Религиозные нормы содержатся в различных божественных писаниях (Библия, Коран, Талмуд и др.), в решениях органов управления религиозными организациями, собраний духовенс­тва, общин верующих и др. Истории известны достаточно про­должительные периоды времени, когда религиозные нормы име­ли юридическое значение. Они регулировали брачно-семейные, имущественные, некоторые политические и другие общественные отношения. И в настоящее время в некоторых исламских госу­дарствах нормы религиозного характера регулируют различные стороны жизни людей. Однако в большинстве стран мира церковь, религиозные организации отделены от государства, религиозные нормы распространяются только на верующих и, как правило, не имеют юридического значения.

Соприкосновение религиозных норм с правом связано прежде всего с тем, что законодательством определяется правовая основа деятельности религиозных объединений, закрепляется свобода ве­роисповеданий. В частности, Конституция Республики Беларусь (ст. 16) устанавливает равенство религий и вероисповеданий перед законом. Запрещается деятельность религиозных организаций, ко­торая направлена против суверенитета государства, его конститу­ционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нару­шением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению

гражданами их государственных, общественных, семейных обязан­ностей или наносит вред здоровью и нравственности.

Одновременно ст. 31 Конституции Республики Беларусь устанав­ливается право каждого самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию, выражать и распростра­нять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещен­ных законом.

В ряде случаев религиозные объединения приобретают статус юридических лиц. Акты, на основе которых осуществляют свою де­ятельность эти объединения, определяют их правосубъектность, и в силу этого некоторые содержащиеся в них нормы в этой части при­обретают юридическое значение. Многие религиозные организации являются собственниками храмов, молитвенных домов, располага­ют другим имуществом. В их ведении находятся учебные заведения. Владение, пользование и распоряжение таким имуществом, управ­ление учебными заведениями предопределяют взаимодействие норм религиозных организаций и права.

В некоторых случаях религиозным установлениям государством придается юридическое значение. В частности, в Республике Бе­ларусь некоторые праздники христианской религии (православного и католического вероисповедания) признаны государством офици­альными национальными праздниками с учетом того, что данной религиозной традиции придерживается большинство населения.

Право, кроме того, поддерживает религиозные нормы с мораль­ным содержанием, способствующие укреплению правопорядка, ор­ганизованности, общественной дисциплины.

Право таким образом, выполняет властно определяющую роль в системе нормативного регулирования общественных отношений. Особенности права более рельефно проявляются в процессе нор­мативного воздействия на общественные отношения совместно с моралью, другими социальными нормами. Тесно взаимодействуя с этими нормами, право поддерживает прогрессивные тенденции развития неправовых регуляторов социальной жизни. Вместе с тем выполнение правовых требований обеспечивается не только госу­дарством, но и общественностью. Право, взаимодействуя с другими социальными нормами, усиливает свою социальную значимость, не теряя при этом присущих ему юридических признаков. В процессе нормативного регулирования происходит сближение и взаимопро­никновение всего комплекса социальных норм.

Выяснение места и роли права в системе нормативного регули­рования общественных отношений имеет для исследователей права, профессиональных юристов, сотрудников правоохранительных ор­ганов важное значение.

Знание особенностей взаимодействия социальных норм, их об­щих и отличительных признаков, специфики возникновения, воз­действия на социальное поведение, способов обеспечения позволяет определять оптимальные пределы допустимости и целесообразности регулирования правом определенных групп общественных отноше­ний, от чего зависит эффективность правового регулирования.

Существенное значение имеет и вопрос определения нравствен­ных критериев качества правовых норм, их оценки как справедли­вых или несправедливых.

В процессе правореализации также невозможно обойтись без учета содержания иных социальных норм. Особенно это относит­ся к нормам морали, без обращения к которым невозможно пра­вильно понять некоторые правовые требования, квалифицировать многие поступки правового характера. Понимание особенностей и регулятивных свойств всего комплекса социальных норм помогает правоведам ориентироваться в сферах правового и неправового бы­тия, естественным образом находиться в рамках правового поля в процессе юридической деятельности.

Правильное понимание соотносимости и необходимости умело­го сочетания действия различных социальных норм имеет особую значимость для успешной деятельности правоохранительных орга­нов, в том числе органов внутренних дел.

Правоохранительная работа предъявляет особые требованбия к деловым, политическим и моральным качествам сотрудников и обя­зывает их знать механизм социального нормативного регулирования и хорошо ориентироваться в особенностях и свойствах различных социальных норм.

В повседневной работе сотрудники органов внутренних дел, в частности, постоянно сталкиваются с необходимостью точного оп­ределения правового или неправового характера различных видов поведения людей и принятия, в этой связи соответствующих реше­ний. Им необходимо знать в каких случаях деяния, нарушающие неправовые социальные нормы (например, нормы морали), приоб­ретают юридическое значение или когда нравственные оценки пра­вового деяния являются его квалифицирующими признаками. Ведь в нормативных правовых актах нередко используются оценочные

понятия нравственного характера. Без обращения к морали весьма затруднительно понять например, такие нравственные оценки как «цинизм», «надругательство», «осквернение», «позорящие измыш­ления», «неприличная форма», «публичное оскорбление», «явное неуважение к обществу» и т. п. По роду своей деятельности со­трудникам органов внутренних дел часто приходится вторгаться в сферу сложных человеческих отношений, сталкиваться с людьми различных судеб и убеждений. Они обязаны защищать не только жизнь, здоровье, имущество граждан, но и их честь и достоинство. Поэтому при обращении с гражданами сотрудники должны де­монстрировать выдержку, такт, внимательное отношение к их пот­ребностям и интересам. В случаях применения физической силы, специальных средств, решения вопроса об избрании меры пресе­чения и т. п. необходимо, насколько это возможно, учитывать и моральные аспекты дела.

Следует учитывать и важные особенности действия социальных норм в отношениях, складывающихся в деятельности самих органов внутренних дел. К их сотрудникам предъявляются повышенные мо­ральные требования. Им должны быть присущи не только высокий профессионализм, но и безупречная честность, неподкупность, му­жество, способность к самопожертвованию.

Особенность моральных требований в отношении сотрудников правоохранительных органов состоит и в том, что многие из них получили закрепление в нормативных правовых актах, регулирую­щих деятельность этих органов. Так соблюдение требований морали в обращении с гражданами в процессе служебной деятельности име­ет для сотрудников органов внутренних дел юридическое значение (приказ Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 1 ян­варя 2005 № 1 «О вежливом и внимательном отношении сотрудни­ков органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск к гражданам») В этих случаях моральные и правовые предписания совпадают. Следовательно, их соблюдение обеспечивается не только внутренним убеждением, общественным мнением, но при необхо­димости и мерами государственного воздействия. Сочетание в таких случаях моральных и юридических требований повышает ответс­твенность сотрудников правоохранительных органов за выполнение своих служебных обязанностей, долга по защите правопорядка.

В деятельности органов внутренних дел важную роль играют и нормы корпоративного характера. Их сотрудники могут быть чле­нами различных неполитических общественных объединений (твор­

ческих, молодежных, научных и др.) Участие в этих организациях развивает творческую активность сотрудников, способствует повы­шению их правовой культуры.

Некоторые стороны деятельности органов внутренних дел под­вергаются регулированию обычаев, традиций, ритуалов. В част­ности, важную роль играют традиции чествования сотрудников, проявивших при исполнении служебных обязанностей высокий профессионализм, добросовестность, мужество, находчивость, пре­данность долгу. Укрепляют организованность и порядок содер­жащиеся в Уставах, иных документах нормы ритуалов принятия присяги, выноса Знамени подразделения, проведения разводов на службу, строевых смотров и т. п.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел регулиру­ется как нормами правовых актов, так и другими социальными нор­мами в предусмотренных законодательством случаях.