28. ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 г. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870 г.

1. Отмена крепостного права открыла возможности реформирова-

ния системы управления в России. В отличие от периода царствования

Александра I вопрос о введении центрального представительного правле-

ния не ставился.

ного управления и создать в губерниях, уездах и городах выборные

представительные органы.

Подготовка земской реформы началась еще в 1859 г. , но только

в марте 1863 г. была создана комиссия по разработке проекта введения

земских учреждений. 1 января 1864 г. императором было утверждено Поло-

жение о губернских и уездных земских учреждениях.

2. Земские учреждения занимались местными хозяйственными

вопросами. Их ведению подлежали следующие дела: заведывание имущества-

ми, капиталами и денежными сборами земств,устройство и содержание при-

надлежащих земствам зданий, путей сообщения, осуществление мер по

обеспечению народного продовольствия, заведывание земскими благотвори-

тельными заведениями, попечение о строительстве церквей, о развитии

местной торговли и промышленности, участие в хозяйственных отношениях

в области здравоохранения и образования. Земства не имели права выхо-

дить за рамки указанных в законе сфер деятельности.

Земские учреждения являлись местными и общественными органа-

ми, не имеющими своих исполнительных органов. Все решения могли прово-

дить лишь через полицейский и бюрократический аппарат государства.

3. Выборы в земства были организованы на основе имущественно-

го ценза по куриальной системе. Все население уезда делилось на три

избирательные курии:

- курия уездных землевладельцев состояла из обладателей земли

от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс. руб. Уез-

дные землевладельцы, не обладающие необходимым имущественным цензом, а

также священнослужители, владеющие в уезде названным количеством земли,

участвовали в выборах через уполномоченных,

-городская курия состояла из лиц, имеющих купеческие свиде-

тельства, из собственников городских промышленных и торговых заведений

с оборотом не менее 6 тыс.

щества в городе стоимостью от 500 до 3 тыс. руб. в зависимости от ве-

личины города,

-курия сельских крестьянских обществ включала всех крестьянс-

ких домохозяев. Здесь не было имущественного ценза, но выборы были

не прямыми: сельский сход избирал выборщиков, которые выбирали гласных

на уездное собрание.

Каждая курия была представлена определенным числом гласных в

земском собрании. В итоге самая многочисленная крестьянская курия име-

ла всегда меньше представителей, чем курии уездных землевладельцев и

городская.

4. Земства имели распорядительные и исполнительные органы.

Распорядительными органами земств были уездные и губернские земские

собрания. Выборы в губернские земские собрания проводились гласными

уездных земских собраний.

Члены земских собраний (гласные) вознаграждения за свою дея-

тельность не получали. Собрания гласных проходили один раз в год. Пред-

седателем на уездных земских собраниях был уездный предводитель дво-

рянства , а на губернских земских собраниях - губернский предводитель

дворянства.

Исполнительным органом земств были уездные и губернские земс-

кие управы, которые работали постоянно. Уездная земская управа состоя-

ла из председателя и трех членов, а губернская земская управа - из

председателя и шести членов. Председатели избирались уездными и губерн-

скими земскими собраниями и утверждались в должности соответственно

губернатором и министром внутренних дел.

Уездные и губернские земские собрания и земские управы изби-

рались сроком на три года.

5. В результате земской реформы не была создана единая систе-

ма представительных бессословных органов. Отсутствовал центральный ор-

ган, который бы мог координировать работу земств. Отсутствовали земс-

тва и на волостном уровне.

Земства не были введены в ряде регионов: в Сибири, на Кавка-

зе, в Средней Азии, в Области Войска Донского и в ряде других губерний.

6. В 1870 г. было утверждено Городовое положение, по которому

были созданы бессословные выборные органы городского самоуправления.

Городские думы являлись распорядительными, а городские управы - испол-

нительными органами городского самоуправления. Они избирались сроком на

четыре года. Городскую думу и городскую управу возглавлял городской

голова. Городской голова уездного города утверждался в должности гу-

бернатором, а городской голова губернского города - министром внутрен-

них дел.

В городских избирательных собраниях участвовали все жители

города, достигшие 25 лет, владеющие недвижимостью, торговыми или про-

мышленными предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мел-

кой торговлей. Не допускались к выборам лица, подвергшиеся суду, нахо-

дящиеся под следствием, уволенные со службы, лица духовного сана. Юри-

дические лица, монастыри и церкви, владеющие в городах недвижимым иму-

ществом, участвовали в выборах через представителей.

Избиратели в соответствии с имущественным цензом делились на

три группы. Каждая группа избирала треть гласных в городскую думу.

В ведение городской думы входили следующие вопросы: установ-

ление городских сборов, сложение недоимок, установление правил заведо-

вания городским имуществом, займы и др.

Городские думы, как и земства, не обладали собственным прину-

дительным аппаратом и находились в зависимости от государственных и

полицейских учреждений.

Органы городского самоуправления сыграли достаточно большую

роль в развитии российских городов.

Особо велика роль земских и городских органов самоуправления

в развитии общественно-политического движения за преобразование России

на демократических началах.