ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Смена власти в октябре 1917 г. привела к значительным изменениям в государственном, общественном строе, государственном аппарате, праве. Эти изменения затронули правовую политику государства, осуществлявшуюся в отношении инвалидов.
В 1920-е гг. правовой политике в рассматриваемой сфере были свойственны такие характеристики, как фундаментальность, динамичность преобразований, отставание правового регулирования от фактически сложившихся общественных отношений, стимулирование развития новых социальных связей. На 1920-е гг. приходится период формирования основ советской правовой политики в отношении инвалидов: определяются приоритетные направления (формирование и совершенствование правовой базы, регламентирующей процедуру освидетельствования и определение группы инвалидности, пенсионное обеспечение, образование, трудовое устройство инвалидов); выбираются наиболее эффективные средства реализации данной политики (льготы, преференции); определяются субъекты формирования и реализации этой политики.Советская правовая политика 1930-х гг. в отношении инвалидов отличалась от правовой политики в указанной сфере в 1920-х гг. Нормативно-правовая база, регулирующая рассматриваемые отношения, в основном была создана в 1920-е гг. По этой причине советская правовая политика 1930-х гг. в отношении инвалидов была направлена на систематизацию и адаптацию законодательства к изменившимся условиям (социальным, экономическим, политическим) и задачам, стоявшим перед государством. Снижение количества нормативно-правовых актов было также связано с изменением полномочий органов государственной власти и управления. Высшим органом государственной власти по Конституции СССР 1936 г. стал Верховный Совет СССР, получивший права, которыми обладали Всесоюзные съезды Советов и ЦИК СССР. В качестве правительства Конституция оставила СНК СССР, но отменила у него законодательные права.
СНК СССР имел право издавать постановления и распоряжения, но они имели статус подзаконных актов и издавались во исполнение действующих законов. Средства реализации правовой политики 1930-х гг. в отношении инвалидов остались прежними - это льготы и преференции, устанавливаемые не только для инвалидов, но и для создаваемых ими объединений. Однако правовая политика осуществлялась неравномерно по отношению к различным категориям инвалидов. В 1930-е гг. приоритетными направлениями советской правовой политики были развитие кооперации и общественных объединений инвалидов, трудовое устройство данной категории населения, реформирование врачебно-трудовой экспертизы. Значительное внимание уделялось инвалидам войны и военной службы и приравненным к ним лицам, а также пенсионному обеспечению, в том числе по инвалидности.В 1940-е гг. советская правовая политика в отношении инвалидов не получила особого развития. Появление новой категории инвалидов обусловило становление двух приоритетных направлений правовой политики в отношении исследуемой категории населения. Первое направление имело временный характер и касалось только 1940-х гг. - это преобразование деятельности врачебно-трудовых комиссий. Второе направление просуществовало в течение всего периода существования Советского государства - это развитие и совершенствование законодательства, затрагивающего права и интересы инвалидов Великой Отечественной войны и членов их семей.
Приоритетным направлением советской правовой политики 1950-х гг. в отношении инвалидов являлись социальная защита инвалидов Отечественной войны и иных категорий инвалидов военной службы и совершенствование законодательства в сфере пенсионного обеспечения советских граждан, в том числе инвалидов. Деятельность органов государственной власти в указанных областях была направлена на систематизацию ранее принятых нормативно-правовых актов, анализ практики их применения и принятие новых актов в соответствии с изменяющимися условиями. Основными средствами реализации правовой политики в отношении инвалидов оставались льготы, перечень которых в 1950-е гг.
увеличился незначительно. К приоритетному направлению следует отнести упорядочение деятельности врачебно-трудовых экспертных комиссий. В то же время решения государственных органов носили противоречивый характер: нормы, ориентированные на материальное обеспечение инвалидов, не стимулировали их к труду, а в отдельных случаях лишали возможности трудоустроиться.В 1960-е и 1970-е гг. тенденции развития правовой политики в отношении инвалидов существенно не изменились. Приоритетными направлениями в рассматриваемой сфере являлись образование, трудовое устройство, пенсионное обеспечение, которые в конечном итоге должны были способствовать повышению уровня материального обеспечения рассматриваемой социальной группы. На достижение этой цели было ориентировано и расширение льгот, предоставленных различным категориям инвалидов (особенно инвалидам Отечественной войны). Важными тенденциями стали постепенное выравнивание пенсионного обеспечения колхозников с рабочими и служащими, юридическое оформление новой категории инвалидов "дети-инвалиды", предоставившее впоследствии право данной категории на материальное (позднее - пенсионное) и социальное обеспечение.
Существенные изменения в экономической, политической, духовной сфере жизни общества, происходившие в последнее десятилетие существования Советского государства, оказали определенное влияние на правовую политику, затрагивающую интересы инвалидов. Проведенный анализ данной политики позволил выделить следующие тенденции ее развития в указанный период.
Общие процессы кодификации и систематизации права затронули советскую правовую политику, осуществляемую в отношении инвалидов. К 1980-м гг. появилась необходимость в устранении множественности и объединении решений правительства, затрагивающих права и интересы данной категории населения как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик (в частности, РСФСР). Систематизация коснулась таких сфер, как льготы и преимущества для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих; обеспечение транспортными средствами инвалидов различных категорий; предоставление права бесплатного проезда внутригородским транспортом инвалидам отдельных категорий; материальное обеспечение инвалидов и престарелых граждан, не получавших пенсии; пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей и лиц начальствующего и рядового состава МВД СССР.
Появились нормативно-правовые базы, регламентирующие отдельные стороны жизни и деятельности инвалидов с детства, детей- инвалидов, а также лиц, воспитывающих их.
Однако комплексное законодательство, регламентирующее все вопросы жизни и деятельности этих категорий инвалидов в анализируемый период, так и не было создано.События в Демократической Республике Афганистан обусловили появление новой категории инвалидов-военнослужащих Советской армии и Военно-морского флота, КГБ СССР, МВД СССР, выполнявших интернациональный долг в данном государстве. Правовая политика в отношении этой категории инвалидов не отличалась интенсивным правотворчеством. Это объяснялось емкостью принимаемых нормативноправовых актов, а также тем, что часть воинов-интернационалистов была приравнена по льготам к инвалидам Отечественной войны, в отношении которых уже была создана нормативно-правовая база.
В целом следует отметить, что инвалиды из числа военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава внутренних дел (в особенности инвалиды войны) по-прежнему пользовались особой заботой со стороны государства и обладали наибольшим объемом льгот и преимуществ.
Высокий уровень инвалидности, недостатки в деятельности врачебнотрудовых экспертных комиссий вызвали необходимость совершенствования врачебно-трудовой экспертизы. Правовая политика в данной области характеризовалась конкретизацией прав и обязанностей врачебно-трудовых экспертных комиссий низшего звена, юридическим оформлением профилактики инвалидности в качестве одной из задач врачебно-трудовых экспертных комиссий всех уровней, расширением прав освидетельствуемых.
Несмотря на существенные изменения экономических отношений, государство сохранило льготы по подоходному налогу, налогу на прибыль и налогу с оборота для предприятий, учреждений, организаций, использующих труд инвалидов (при соблюдении определенных условий). Соответственно, правовая политика в сфере налогообложения осуществлялась в интересах указанных субъектов.
Повышение материального положения инвалидов являлось одним из направлений внутренней политики СССР. Данное обстоятельство отразилось на правовой политике в отношении данной категории граждан.
Повышение материального обеспечения инвалидов осуществлялось в основном посредством повышения размеров получаемых ими пенсий. Поэтому в законодательство о пенсионном обеспечении были внесены изменения, направленные на повышение минимального размера пенсий инвалидам I и II групп, предоставление детям-инвалидам, не достигшим 16 лет, права на получение социальной пенсии, снятие ограничений по выплате пенсий работающим инвалидам всех групп, независимо от размера оплаты труда.Таким образом, правовая политика СССР в отношении инвалидов в целом (за исключением отдельных решений) осуществлялась в интересах данной социальной группы. Наличие льгот, являвшихся основными средствами реализации правовой политики в рассматриваемой сфере, пенсионное обеспечение относительно способствовали стабильному материальному положению инвалидов, что явилось целью политики Советского государства. О создании доступной для инвалидов среды, интеграции их в общество начали задумываться лишь в конце существования советского периода. Принятый 17 декабря 1990 г. Закон СССР "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР" юридически закрепил новые концептуальные подходы к решению проблем инвалидов и инвалидности. Однако известные исторические события не позволили приступить к реализации данного закона.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию в 1991-2004 гг., основным средством реализации правовой политики по отношению к инвалидам оставались льготы. Анализ документов конца 1990-х и начала 2000-х гг. продемонстрировал, что действующая система льгот в ближайшем будущем будет кардинально реформирована. В бюджетном послании 2000 г. в качестве стратегического направления выступала необходимость пересмотра объема и структуры, уточнения и сокращения социальных обязательств государства, так как они являются неподъемными для федерального бюджета. В Распоряжении Правительства РФ № 1072-р прямо указывалось на замену части льгот денежной компенсацией. В этой связи принятие в 2004 г.
Федерального закона № 122 стало результатом стратегических мероприятий, запланированных в самом начале 2000-х гг.Положительная сторона данного закона заключалась в четком разграничении источников финансирования льгот инвалидам - эти льготы финансировались из федерального бюджета (инвалиды были отнесены к так называемым федеральным льготникам). Однако этим же законом часть льгот была отменена, а другая часть была переведена в денежную форму. При этом ежемесячная денежная выплата инвалидам, заменившая льготы, осуществлялась без учета районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания. Сложившаяся ситуация не просто ухудшила материальный статус, но и поставила в неравное положение инвалидов, проживающих в деревне и в городе, в Новосибирске и Москве, в Поволжье и на Дальнем Востоке. Данный закон вновь стимулировал развитие правовой политики, которая имела иные цели, средства, проблемы. Приоритетными направлениями в рассматриваемый период стали: решение проблем детей-инвалидов; правовое регулирование статуса инвалидов вследствие радиационных воздействий; определение правового статуса военнослужащих, ставших инвалидами вследствие участия в контртеррористических операциях; правовое регулирование деятельности общероссийских общественных объединений инвалидов. На данном этапе (1991-2004 гг.) для нее были характерны такие черты, как динамизм и фундаментальность изменений, неэффективность регулятивных механизмов, противоречивость, отставание правового регулирования от фактически сложившихся отношений, разрыв между теорией и практикой прав инвалидов, принятие нормативноправовых актов, нормы которых не всегда соответствовали Конституции РФ.