55. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г.

1. Принятие Конституции 1977 г. было обусловлено скорее идео-

логическими причинами, а не реальными изменениями в экономической,

социальной и политической структуре общества.

В 1961 г. на XXII съезде КПСС была принята новая программа

партии, в которой была декларирована победа социализма и объявлялось о

переходе к строительству коммунизма. Тогда же было принято решение о

создании комиссии по разработке новой Конституции, в которой должно

было найти отражение вступление страны в период строительства комму-

низма и построение "общенародного государства".

Последующее социально-экономическое развитие страны, неудачи

реформ, начавшийся спад в развитии экономики в начале 70-х годов, зас-

тавили советских руководителей отказаться от идеи непосредственного

перехода к коммунизму и отмирания государства. Для сохранения идеоло-

гической преемственности была разработана теория "развитого социализ-

ма", т. е. еще одного переходного этапа к социализму, на котором будут

проведены необходимые социально-экономические реформы и завершится

процесс формирования общенародного государства.

Проект новой Конституции был подготовлен к маю 1977 г. и

представлен для одобрения вначале в Политбюро, затем на Пленум ЦК

КПСС и только затем в Президиум Верховного Совета СССР. Было принято

решение опубликовать проект Конституции для всенародного обсуждения.

Обсуждение проекта проводилось на партийных и комсомольских

собраниях при обязательном присутствии представителей вышестоящих ор-

ганизаций. Было проведено более 450 открытых собраний, на которых выс-

тупили свыше 3 млн. человек и было внесено около 400 предложений о

поправках и дополнениях к отдельным статьям Конституции. Так, поступи-

ло много предложений о внесении изменений в ст. 6, где говорилось о ру-

ководящей и направляющей роли КПСС.

приняты.

3 октября Пленум ЦК КПСС одобрил проект Конституции с внесен-

ными в него незначительными изменениями, сделанными в итоге всенарод-

ного обсуждения.

2. 7 октября 1977 г. Конституция СССР была принята на внеоче-

редной седьмой сессии Верховного Совета СССР.

Конституция состояла из преамбулы и девяти разделов: основы

общественного строя и политики СССР, государство и личность. нацио-

нально- государственное устройство СССР, Советы народных депутатов и

порядок их избрания, высшие органы государственной власти и управления

СССР, основы построения органов государственной власти и управления в

союзных республиках, правосудие, арбитраж и прокурорский надзор,

герб, флаг. гимн и столица СССР, действие Конституции и порядок ее из-

менения.

В преамбуле давалась характеристика основных этапов в разви-

тии советского государства, подводился итог развития общества (постро-

ение развитого социализма) и определялись цели дальнейшего развития

(построение бесклассового коммунистического общества).

Политической основой советского общества признавались Советы

народных депутатов, через которые народ осуществляет государственную

власть. Изменение названия Советов означало завершение еще одного эта-

па на пути к всенародному государству, когда была достигнута социаль-

ная однородность общества. Были закреплены принципы непосредственной

демократии - всенародное обсуждение и всенародное голосование (рефе-

рендум) по наиболее важным вопросам государственной жизни.

Значительно более подробно, чем в Конституции 1936 г. была

определена роль партии, как ядра политической системы, руководящей и

направляющей силы советского общества.

Основу экономической системы СССР составляла социалистическая

собственность на средства производства в форме государственной (обще-

народной) и колхозно-кооперативной собственности. В отличие от предыду

щей Конституции отсутствовало положение, допускавшее мелкое частное

хозяйство крестьян-единоличников и кустарей.

Шире, чем в 1936 г. , была дана характеристика основных прав и

обязанностей граждан. Впервые конституционно были закреплены права на

жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры, сво-

бода научного, технического и культурного творчества.

Каждая статья по основным правам и свободам граждан подкреп-

лялась гарантией. Однако провозглашение многих прав и свобод носило

чисто декларативный характер. Государство не обладало достаточной ма-

териально-технической базой для обеспечения ряда прав (например, права

на жилище). Другие права и свободы не могли быть реализованы в условиях

тоталитарного политического режима (например, свобода слова, печати,

собраний, право на митинги, демонстрации, шествия и др. ).

В разделе III было определено национально-государственное

устройство СССР, как единого союзного многонационального государства,

основанного на принципе федерализма. Полномочия между центром и со-

юзными республиками были четко разграничены. Были определены вопросы,

относившиеся к ведению Союза, все остальные отдавались в ведение союз-

ных республик.

3. В структуре и порядке работы высших государственных органов

произошли незначительные изменения. Высшим государственным ор-

ганом оставался Верховный Совет СССР, срок полномочий которого был

увеличен с 4 до 5 лет. Верховный Совет состоял из двух палат: Совет

Союза и Совет национальностей с равным числом депутатов (по 750 депу-

татов). Обе палаты обладали одинаковыми правами. Совет Союза избирался

по избирательным округам с равной численностью населения. В Совет на-

циональностей входили по 32 депутата от союзной республики, по 11 - от

автономной и по 5 - от автономной области.

Верховный Совет работал сессионно. Между сессиями функции

высшего органа государственной власти исполнял постоянно действующий

Президиум Верховного Совета.

Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Со-

вет министров СССР. Он был ответственен и подотчетен Верховному Совету

и Президиуму Верховного Совета СССР.

4. Высшие государственные органы органы власти и управления в

союзных и автономных республиках по своей структуре совпадали с с соот-

ветствующими союзными органами.

В краях, областях, автономных областях, автономных окру-

гах,районах, городах, поселках и селах избирались Советы и их исполни-

тельные комитеты, которые решали вопросы местного значения.

Выборы депутатов в Советы всех уровней производились на осно-

ве всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голо-

совании.