12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИИ В ПЕРИОД СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ.

1. С середины XV1 в. по середину XV11 в. В России существовала

_сословно-представительная монархия. Ее характерными чертами были ( по

С. В. Юшкову):

-отношения подданства, сменившие отношения вассалитета-сюзе-

ренитета,

-деятельность царя направлялась Боярской думой, которая поми-

мо знати включала в себя представителей дворянства,

-созыв Земских соборов,

- приказная система управления, заменившая дворцово-вотчинную

систему,

-система губного и земского самоуправления на местах,заменив-

шая систему кормлений.

2. Во главе государства стоит царь. Официально титул царя

впервые получил Иван 1V в 1547 г. Царю принадлежало право законода-

тельства, суда, верховной военной власти. Происходило постепенное уве-

личение власти царя. Преемство царского престола стало окончательно

совершаться на основе принципа первородства и единонаследия.

3. В своей деятельности царь опирался на Боярскую думу, кото-

рая вместе с царем осуществляла законодательную власть, решала вопросы

управления, суда, внутренней и внешней политики. В Судебнике 1550 г.

говорилось, что все законы в государстве должны приниматься с "госуда-

реву докладу и со всех бояр приговору", и в большинстве законов XV1 в.

имелась формулировка: "уложил царь со своими бояры". Дума являлась

высшей судебной инстанцией по политическим делам и местническим

преступлениям.

В развитии Боярской думы проявились следующие тенденции:

- изменялся состав думы, куда стало входить все большее число

представителей "худородных родов" ( детей боярских, дворян), за счет

чего происходил численный рост думы.

- уменьшалась роль думы. Все чаще царь стремился принимать

решения, советуясь лишь с небольшимчислом наиболее приближенных к не-

му людей. В 1547-1560 г. при Иване 1V действовала "Избранная рада" -

неофициальный совет при царе, в который входили поместный дворянин

А.

лятьев и А. Курбский. Советуясь с "Избранной радой" царь провел земс-

кую, судебную, военную реформы, практически оттеснив Боярскую думу от

управления страной.

Заседания Боярской Думы проводились в Кремле, в период оприч-

нины - в Москве или Александровской слободе. Подготовку материалов для

заседаний думы производил специальный штат чиновников, связанных с

приказами.

4. Особое место в системе высших государственных органов за-

нимали Земские соборы, проводившиеся с середины XV1 по середину XV11

вв. Земские соборы являлись специфическим органом сосоловно-представи-

тельной монархии. Как правило, они созывались по мере надобности для

решения наиболее важных государственных вопросов: избрание царей, объ-

явление войны, заключение мира, принятие наиболее важных законов, ус-

тановление новых податей и налогов. Лишь в период правления Михаила

Романова Земский собор работал почти постоянно.

Состав Земских соборов:

- Боярская Дума,

- "Освященный собор" - Собор высшего духовенства,

- выборные представители от дворянства,

- выборные представители от посадских людей,

- выборные представители от черносошных крестьян ( в 1613 г. ).

Право созыва Земского собора принадлежало царю, Боярской ду-

ме, патриарху. На имя воеводы посылалась грамота, в которой указыва-

лись цель Собора,число выборных и срок их приезда в Москву. Порядок

организации выборов и нормы представительства от отдельных сословий не

были определены.

Заседания Собора начинались торжественной речью царя, где

объяснялись причины созыва Собора и определялись вопросы, подлежащие

рассмотрению. Обсуждение вопросов велось отдельно каждой сословной

частью Собора. Решение принималось всем составом Собора и оформлялось

специальным документом - приговором. Продолжительность работыСобора

была различной - от нескольких часов до нескольких лет.

5. В период сословно-представительной монархии окончательно

сложилась система приказов - центральных органов управления. Число

приказов постоянно росло. Они создавались по мере надобности, без за-

ранее установленного плана. Существовали отраслевые и территориальные

приказы, что обусловило нечеткость в разграничении функций между ними.

В ведении практически всех приказов были не только функции управления,

но и суда.

Классификация приказов:

- дворцово- финансовые приказы: Ловчий, Сокольничий, Конюший,

Приказ большого дворца (ведал содержанием царского дворца), Приказ

большой казны (ведал прямыми налогами), Приказ большого прихода (ведал

косвенными налогами), Новая четверть ( ведал питейными доходами),

- военные: Разрядный (ведал назначением служилых лю-

дей на должности), Стрелецкий, Казачий, Иноземный, Оружейный, Брон-

ный,Пушкарский,

- судебно-административные: Поместный (ведал раздачей помес-

тий и вотчин), Холопий ( ведал закреплением и освобождением холопов),

Земский (ведал судом и управлением тягловых людей Москвы),

- территориальные приказы: Казанский, Московский, Владимирский

и др. (ведали судом служилых людей определенной территории),

-специальные отраслевые приказы: Посольский (ведал сношениями

с иноземными государствами), Каменный (ведал производством каменных

сооружений), Приказ печатного дела, Аптекарский, Монастырский (ведал

судом над церковными властями),Приказ золотого и серебряного дела.

6. В системе местного управления были произведены реформы, ог-

раничивавшие власть боярской аристократии на местах. В 1556 г. Система

кормлений была отменена и заменена органами губного и земского самоуп-

равления.

Губное самоуправление первоначально создавалось в нескольких

городах и волостях, но затем (в 1556 г. ) было введено во всех уездах с

сильно развитым помещичьим землевладением. В каждом уголовно-полицейс-

ком округе (губе), а в последствии в каждом уезде создавалисьорганы

губного самоуправления - губные избы, состоящие из губного старосты,

целовальников (целовать крест - давать присягу), губного дьяка.

старосты избирались из дворян и детей боярских первоначально бессроч-

но, затем - на год. Губные органы занимались разбойными делами, делами

о татях, убийствах, заведовали тюрьмами. Губные избы были подчинены

Разбойному приказу.

Земская реформа была проведена в 1555-1556 гг. Органами земс-

кого самоуправления были земские избы, состоящие из "излюбленного го-

ловы" - старосты и целовальников (земских судей), которые избирались из

посадских людей в городах и крестьян черносошных и дворцовых земель.

Первоначально избраниепроизводилось на неопределенный срок, позже -

ежегодно. Делопроизводство вел выборный земский дьяк.

Земские органы занимались сбором подати, гражданскими и мелкими

уголовными делами среди черносошных крестьян и посадских людей. Земские

избы контролировались различными приказами по роду их деятельности.

В начале XV11 в. наряду с земским и губным самоуправлением вводи-

лось воеводско-приказное управление. В уезды и города царем и боярской

думой назначались воеводы на 1-2 года. При воеводе создавалась "при-

казная изба", состоящая из дьяков и подьячих, приставов, рассыльщиков

и др. Воеводы осуществляли административное и военное управление

(контролировали сбор податей и повинностей, ведали судом, командовали

вооруженными отрядами). В качестве представителей центральной власти

они наблюдали за деятельностью губного и земского самоуправления, од-

нако впоследствии подчинили себе эти органы.